擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市十四屆人(ren)大(da)常委會(hui)第(di)四十二(er)次會(hui)議昨天召開。會(hui)議對《北京市機動車(che)(che)停車(che)(che)條(tiao)例(li)(草(cao)案第(di)三(san)次審(shen)議稿)》進行了三(san)審(shen)。條(tiao)例(li)擬(ni)規(gui)(gui)定(ding)(ding)，對駐車(che)(che)換乘停車(che)(che)設施和道路停車(che)(che)實行政府定(ding)(ding)價(jia)，道路停車(che)(che)收費按照城市中(zhong)心(xin)區(qu)域高于外(wai)圍區(qu)域、重點(dian)區(qu)域高于非重點(dian)區(qu)域、擁堵時(shi)段高于空(kong)閑(xian)時(shi)段的原則確定(ding)(ding)。同時(shi)，條(tiao)例(li)擬(ni)規(gui)(gui)定(ding)(ding)逐步建立居住(zhu)停車(che)(che)區(qu)域認證機制，周(zhou)邊(bian)居民在劃定(ding)(ding)范圍內停車(che)(che)，按居住(zhu)停車(che)(che)價(jia)格付(fu)費。此外(wai)擬(ni)將“倡(chang)導(dao)有位購車(che)(che)”寫入(ru)法(fa)規(gui)(gui)。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三(san)審稿中指出(chu)，“本(ben)市機動車(che)(che)停(ting)(ting)車(che)(che)堅持(chi)有償使(shi)用(yong)(yong)、嚴(yan)格執法、共享利用(yong)(yong)、社(she)會共治。”考慮到停(ting)(ting)車(che)(che)治理(li)(li)(li)涉(she)及多方社(she)會主體(ti)，三(san)審稿在總則中明確了全(quan)社(she)會共同構建和維護機動車(che)(che)停(ting)(ting)車(che)(che)秩序，遵循停(ting)(ting)車(che)(che)入位(wei)(wei)、停(ting)(ting)車(che)(che)付費(fei)、違(wei)停(ting)(ting)受(shou)罰的基本(ben)要求(qiu)。同時(shi)提出(chu)，倡導、宣傳有位(wei)(wei)購車(che)(che)、合理(li)(li)(li)用(yong)(yong)車(che)(che)、綠色出(chu)行理(li)(li)(li)念。

　　市人大法制(zhi)委員會副主任委員李小娟(juan)表示，為保障(zhang)停車(che)(che)治理的推進，建議在(zai)市人民政府職責(ze)中，增(zeng)進“將停車(che)(che)納(na)入城(cheng)市綜(zong)合(he)交通體系，綜(zong)合(he)運用(yong)法律、經濟、行政、科(ke)技(ji)等方法，嚴格控制(zhi)核心區、城(cheng)市副中心機(ji)動車(che)(che)保有量，逐步降低(di)機(ji)動車(che)(che)使用(yong)強度(du)”的規定。

　　此外(wai)，關于停(ting)(ting)車(che)設(she)(she)施的供給原(yuan)則，曾在二審(shen)稿(gao)(gao)中規定：“本市(shi)停(ting)(ting)車(che)設(she)(she)施實行分(fen)(fen)類定位、差(cha)別供給，基本滿足(zu)居住停(ting)(ting)車(che)需求(qiu)，科學調控出(chu)行停(ting)(ting)車(che)需求(qiu)。”此番(fan)三審(shen)稿(gao)(gao)中，進(jin)一步強化了分(fen)(fen)區(qu)域治理(li)的原(yuan)則，不同區(qu)域采取(qu)不同的治理(li)方式。三審(shen)稿(gao)(gao)修改(gai)為(wei)：“本市(shi)停(ting)(ting)車(che)設(she)(she)施實行分(fen)(fen)類分(fen)(fen)區(qu)定位、差(cha)別供給，適度(du)滿足(zu)居住停(ting)(ting)車(che)需求(qiu)，從嚴控制出(chu)行停(ting)(ting)車(che)需求(qiu)。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李小(xiao)娟(juan)表(biao)示，關(guan)于停(ting)(ting)車難的(de)(de)問題(ti)，主要表(biao)現在居住(zhu)停(ting)(ting)車位不足，停(ting)(ting)車資源結構性失衡，中心(xin)城區(qu)供需(xu)差距大。因此居住(zhu)停(ting)(ting)車是(shi)停(ting)(ting)車治理和這次立法的(de)(de)重點。相對二審稿(gao)，三審稿(gao)有關(guan)條款從(cong)順(shun)序上(shang)進(jin)行了調(diao)整(zheng)。

　　調(diao)整后的(de)思路，居(ju)住(zhu)小區首先應(ying)當(dang)按照泊位配建標準、規劃(hua)指(zhi)標配建停車設(she)施(shi)。在居(ju)住(zhu)停車配建設(she)施(shi)不足的(de)情況下，條例規定了七種方式(shi)予以補充。

　　方式包(bao)括(kuo)居住(zhu)區(qu)(qu)內部挖潛，可(ke)(ke)(ke)以統(tong)籌利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)業主共(gong)有場(chang)(chang)地(di)(di)設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)(ting)(ting)車設(she)施(shi)(shi)；與周邊(bian)單(dan)(dan)位錯時(shi)共(gong)享，公共(gong)建筑的(de)停(ting)(ting)(ting)車設(she)施(shi)(shi)具備安全、管理(li)條(tiao)件的(de)，應當向社會開放，并實行有償使(shi)用(yong)(yong)(yong)；獨(du)立(li)建設(she)，獨(du)立(li)設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)的(de)中心城區(qu)(qu)域配套(tao)停(ting)(ting)(ting)車設(she)施(shi)(shi)，是城市交(jiao)通基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)，用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)實行劃撥或者協議出讓；利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)臨(lin)(lin)時(shi)閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)空地(di)(di)，待建土地(di)(di)、邊(bian)角空地(di)(di)、未移交(jiao)道(dao)路(lu)等場(chang)(chang)所(suo)閑(xian)置(zhi)(zhi)(zhi)的(de)，可(ke)(ke)(ke)以由區(qu)(qu)政(zheng)府負責組織協調，設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)(ting)(ting)車設(she)施(shi)(shi)；利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)下(xia)空間(jian)，利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)下(xia)空間(jian)單(dan)(dan)獨(du)選址的(de)，可(ke)(ke)(ke)以依法(fa)辦理(li)規劃和(he)土地(di)(di)手續，利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)人防工程的(de)，可(ke)(ke)(ke)以減免工程使(shi)用(yong)(yong)(yong)費(fei)；平(ping)面停(ting)(ting)(ting)車設(she)施(shi)(shi)進行機械式或自走式立(li)體(ti)化改(gai)造，符(fu)合條(tiao)件的(de)享受鼓勵政(zheng)策；設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)路(lu)側臨(lin)(lin)時(shi)居住(zhu)停(ting)(ting)(ting)車路(lu)段(duan)和(he)泊(bo)位，在上述一般性措施(shi)(shi)采取后，確實無法(fa)滿足停(ting)(ting)(ting)車需求的(de)，可(ke)(ke)(ke)以由區(qu)(qu)政(zheng)府、街(jie)鄉組織設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)(ting)(ting)車路(lu)段(duan)、泊(bo)位。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針對二審稿(gao)中(zhong)關于路(lu)側停(ting)車(che)收費(fei)采取政府(fu)向社會購買服(fu)務(wu)的方(fang)式，有(you)委員(yuan)和代表提出，目前道路(lu)停(ting)車(che)經營(ying)企業收費(fei)不(bu)規范，存(cun)在(zai)轉包、議價等行為(wei)，實行電(dian)子(zi)收費(fei)后(hou)，應避(bi)免類似情(qing)形影(ying)響改革實施效果(guo)。

　　三(san)審稿中增加(jia)相關內容，表述為：“市交通行政主管部門(men)應當(dang)制定協(xie)議示(shi)范文本，并將擅自(zi)轉包、不執行電子收費、議價等行為，納入終(zhong)止協(xie)議的情形(xing)。市交通行政主管部門(men)、區人民政府應當(dang)監督協(xie)議執行情況。”

　　針對道路電子收(shou)費(fei)，三(san)審稿(gao)增加(jia)推(tui)進時(shi)限的要求，該款(kuan)修改為(wei)：“本市道路停(ting)車(che)實行電子收(shou)費(fei)。市交通(tong)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門和區停(ting)車(che)管(guan)理部門應當明確推(tui)進電子收(shou)費(fei)工作時(shi)限。”

　　根據今(jin)年(nian)5月出臺的(de)《北京市路側停車(che)(che)管理改革方案》，今(jin)年(nian)本市將完成(cheng)城六區和(he)通州(zhou)10%路段的(de)路側停車(che)(che)電子(zi)(zi)收(shou)費試點；2019年(nian)底(di)，實現全市路側停車(che)(che)電子(zi)(zi)收(shou)費全覆蓋。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二審(shen)稿中規(gui)定(ding)了停車(che)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)，對駐車(che)換乘停車(che)設(she)(she)施(shi)和(he)道路停車(che)設(she)(she)施(shi)實行(xing)政(zheng)府定(ding)價(jia)(jia)，對其他停車(che)設(she)(she)施(shi)實行(xing)市場調節價(jia)(jia)。對此，有的委員和(he)代表(biao)提出，停車(che)價(jia)(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)應當體現中心城(cheng)區高于周邊的原則。

　　為(wei)此，三審稿(gao)中對有關價(jia)格(ge)的條款統(tong)一表述(shu)為(wei)：“本市對駐車(che)換乘停車(che)設施和道路(lu)停車(che)實行(xing)政(zheng)府定價(jia)，道路(lu)停車(che)收費應(ying)當按照城(cheng)市中心區(qu)域(yu)高于外圍區(qu)域(yu)、重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)高于非重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)、擁堵時段(duan)高于空閑(xian)時段(duan)的原則(ze)確定，并根據高于周邊非道路(lu)停車(che)收費價(jia)格(ge)的原則(ze)動態調節。”

　　三審稿規(gui)定(ding)：“本(ben)市對(dui)其(qi)他停(ting)車(che)設施實行市場調節價，可(ke)以根據地理位(wei)置、服務條件、供求關系等因素自主(zhu)定(ding)價。市價格(ge)行政主(zhu)管部門應(ying)當依法加(jia)強對(dui)價格(ge)行為的(de)監督。”并增加(jia)一條表述：“本(ben)市逐步(bu)建立居住停(ting)車(che)區(qu)域認證(zheng)機制，停(ting)車(che)人(ren)在(zai)劃(hua)定(ding)的(de)居住停(ting)車(che)范圍內停(ting)車(che)，可(ke)以按照居住停(ting)車(che)價格(ge)付(fu)費。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針(zhen)對利用公共建筑配建的(de)(de)停(ting)車(che)(che)位錯時共享，二審(shen)稿曾規定：“國(guo)家、團體、企(qi)事業單位有(you)條(tiao)件的(de)(de)可以將機動(dong)車(che)(che)停(ting)車(che)(che)設施向社會開放，并可以實行有(you)償使用。”

　　三審稿中，該(gai)款修改為：“公(gong)共建(jian)筑的(de)停(ting)(ting)車設施具備安全、管理(li)條件的(de)，應當將機動車停(ting)(ting)車設施向社會(hui)開放，并實行有償使用。”

　　李小(xiao)娟解釋，有的(de)委(wei)員和代表提出，停車設(she)施開(kai)放(fang)應(ying)當(dang)考慮不同性質單位(wei)對安全和管理等(deng)方面的(de)要求，在滿(man)足要求的(de)前(qian)提下，配建的(de)停車位(wei)“應(ying)當(dang)”開(kai)放(fang)共享。

　　據(ju)此(ci)，法制委員會認為，按照北京市交(jiao)通委組織的(de)停車(che)(che)資源(yuan)普查數據(ju)顯示，目前各類停車(che)(che)資源(yuan)夜(ye)間利(li)用(yong)不充分，居住區(qu)的(de)車(che)(che)位(wei)利(li)用(yong)基本飽和或嚴重(zhong)不足，公共建筑的(de)車(che)(che)位(wei)利(li)用(yong)仍(reng)有空間，約占60%的(de)車(che)(che)位(wei)可供使用(yong)，因此(ci)建議修改(gai)該款(kuan)。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年(nian)8月，市交通委發布《北京(jing)市機動車停車資源普(pu)查報告》。昨天，針(zhen)對上(shang)述報告，做了(le)一(yi)些說明。

　　市交通委介(jie)紹，為(wei)(wei)“摸清底數、服(fu)務(wu)決策(ce)”，自2015年(nian)10月起開展(zhan)全市機動車(che)停車(che)資源普查(cha)(cha)工(gong)作。資源普查(cha)(cha)將(jiang)全市16個(ge)區下轄的331個(ge)街(jie)、鄉(xiang)、鎮(zhen)劃分為(wei)(wei)2006個(ge)普查(cha)(cha)小區，細分為(wei)(wei)6.6萬(wan)個(ge)基本單元(yuan)，逐一(yi)編(bian)號進行調查(cha)(cha)。此次普查(cha)(cha)采取了廣(guang)泛性的調研(yan)分析方(fang)法，專業公司調查(cha)(cha)為(wei)(wei)主、各(ge)區補充復核為(wei)(wei)輔(fu)、社會廣(guang)泛參與(yu)，各(ge)方(fang)認為(wei)(wei)此次普查(cha)(cha)數據可信度較高(gao)，基本符合本市停車(che)現狀。

　　根據普查報(bao)告，本市停(ting)(ting)(ting)車(che)泊(bo)位(wei)總(zong)數(shu)與停(ting)(ting)(ting)車(che)需(xu)求總(zong)量(liang)接近，各區(qu)(qu)停(ting)(ting)(ting)車(che)泊(bo)位(wei)總(zong)數(shu)與停(ting)(ting)(ting)車(che)需(xu)求也大(da)體平衡，但具體街道、居民小區(qu)(qu)，尤其是(shi)老舊小區(qu)(qu)和平房(fang)區(qu)(qu)等局部(bu)(bu)區(qu)(qu)域停(ting)(ting)(ting)車(che)資源供(gong)(gong)求矛(mao)盾突出，且同時存在(zai)大(da)量(liang)公(gong)共建筑車(che)位(wei)空閑的(de)情形。從普查來(lai)看，北(bei)京停(ting)(ting)(ting)車(che)資源供(gong)(gong)給矛(mao)盾主要體現在(zai)局部(bu)(bu)區(qu)(qu)域不(bu)平衡和停(ting)(ting)(ting)車(che)資源利用率不(bu)高。立法(fa)的(de)指導思想不(bu)能以大(da)規(gui)模(mo)建設(she)為主，而應(ying)(ying)在(zai)資源共享(xiang)開放方面(mian)有所創新；應(ying)(ying)當加(jia)強區(qu)(qu)域治理，停(ting)(ting)(ting)車(che)資源供(gong)(gong)給局部(bu)(bu)不(bu)平衡和停(ting)(ting)(ting)車(che)秩序亂是(shi)當前靜態交通(tong)治理急需(xu)解決的(de)問(wen)題。