擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市十四屆人大常委(wei)會(hui)第(di)四十二次(ci)會(hui)議昨天(tian)召開(kai)。會(hui)議對《北京市機(ji)(ji)動車(che)停車(che)條(tiao)(tiao)例(li)(草案第(di)三(san)次(ci)審議稿)》進行了三(san)審。條(tiao)(tiao)例(li)擬(ni)規定(ding)，對駐車(che)換(huan)乘停車(che)設(she)施和道(dao)路停車(che)實行政府定(ding)價(jia)，道(dao)路停車(che)收費(fei)按照城市中心區(qu)(qu)域高(gao)于(yu)外圍區(qu)(qu)域、重點區(qu)(qu)域高(gao)于(yu)非(fei)重點區(qu)(qu)域、擁堵時段(duan)高(gao)于(yu)空閑時段(duan)的(de)原則(ze)確定(ding)。同時，條(tiao)(tiao)例(li)擬(ni)規定(ding)逐步(bu)建立居(ju)住停車(che)區(qu)(qu)域認證機(ji)(ji)制，周邊居(ju)民在(zai)劃定(ding)范圍內(nei)停車(che)，按居(ju)住停車(che)價(jia)格付(fu)費(fei)。此外擬(ni)將(jiang)“倡(chang)導有位購車(che)”寫入法規。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三(san)審稿中(zhong)指出，“本市(shi)機(ji)動車(che)(che)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)堅持(chi)有(you)償使(shi)用(yong)、嚴格(ge)執(zhi)法、共享利用(yong)、社會共治。”考(kao)慮到停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)治理涉及(ji)多方(fang)社會主體(ti)，三(san)審稿在(zai)總(zong)則中(zhong)明確了全社會共同構(gou)建和維護機(ji)動車(che)(che)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)秩序，遵循(xun)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)入位、停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)付費(fei)、違停(ting)(ting)(ting)受罰的基本要求。同時(shi)提出，倡導、宣傳有(you)位購(gou)車(che)(che)、合理用(yong)車(che)(che)、綠色(se)出行理念。

　　市(shi)人(ren)大法制委員會副主任委員李小娟表示，為保障停車(che)治理的推進，建(jian)議在市(shi)人(ren)民政府職責(ze)中，增(zeng)進“將停車(che)納入城市(shi)綜合交通體系，綜合運用(yong)法律、經濟、行政、科(ke)技(ji)等方法，嚴格控(kong)制核心(xin)區、城市(shi)副中心(xin)機動(dong)車(che)保有量，逐(zhu)步降(jiang)低機動(dong)車(che)使用(yong)強度(du)”的規(gui)定。

　　此(ci)外，關于(yu)停(ting)(ting)車(che)(che)設施(shi)(shi)的(de)(de)(de)供(gong)給原則，曾在二審(shen)稿(gao)中(zhong)規(gui)定：“本(ben)(ben)市(shi)停(ting)(ting)車(che)(che)設施(shi)(shi)實(shi)行(xing)分類定位、差別(bie)供(gong)給，基(ji)本(ben)(ben)滿足居住停(ting)(ting)車(che)(che)需求，科(ke)學調控(kong)出行(xing)停(ting)(ting)車(che)(che)需求。”此(ci)番三審(shen)稿(gao)中(zhong)，進一步強(qiang)化了分區(qu)域(yu)治理(li)的(de)(de)(de)原則，不同區(qu)域(yu)采取不同的(de)(de)(de)治理(li)方式(shi)。三審(shen)稿(gao)修(xiu)改為：“本(ben)(ben)市(shi)停(ting)(ting)車(che)(che)設施(shi)(shi)實(shi)行(xing)分類分區(qu)定位、差別(bie)供(gong)給，適(shi)度滿足居住停(ting)(ting)車(che)(che)需求，從嚴控(kong)制出行(xing)停(ting)(ting)車(che)(che)需求。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李小(xiao)娟表(biao)示，關(guan)于停(ting)車(che)(che)難的問題(ti)，主(zhu)要表(biao)現在居住(zhu)停(ting)車(che)(che)位(wei)不足，停(ting)車(che)(che)資源結構性失衡，中心城區(qu)供需差(cha)距(ju)大。因(yin)此居住(zhu)停(ting)車(che)(che)是停(ting)車(che)(che)治(zhi)理和(he)這次立法的重點(dian)。相對二審稿，三審稿有關(guan)條款(kuan)從順(shun)序(xu)上進行了調整。

　　調整后的思(si)路(lu)，居住小區首先(xian)應當按照(zhao)泊(bo)位配(pei)(pei)建(jian)標準、規(gui)劃指標配(pei)(pei)建(jian)停車設施。在(zai)居住停車配(pei)(pei)建(jian)設施不足的情況下(xia)，條例規(gui)定了七種方式予以補充。

　　方(fang)式包括(kuo)居住(zhu)區內部挖潛，可(ke)(ke)以(yi)統籌利用(yong)(yong)業主共(gong)有場(chang)地(di)(di)設(she)(she)置臨(lin)時停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)施(shi)；與周邊單位(wei)錯(cuo)時共(gong)享(xiang)，公共(gong)建筑的(de)(de)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)施(shi)具備安(an)全、管(guan)理條件的(de)(de)，應當(dang)向社會開(kai)放，并實行(xing)有償使用(yong)(yong)；獨立(li)建設(she)(she)，獨立(li)設(she)(she)置的(de)(de)中心城(cheng)區域(yu)配(pei)套停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)施(shi)，是城(cheng)市交通基礎(chu)設(she)(she)施(shi)，用(yong)(yong)地(di)(di)實行(xing)劃撥(bo)或(huo)者(zhe)協議出讓；利用(yong)(yong)臨(lin)時閑置空地(di)(di)，待建土地(di)(di)、邊角空地(di)(di)、未移(yi)交道路(lu)等場(chang)所閑置的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)由區政府負責組織協調，設(she)(she)置臨(lin)時停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)施(shi)；利用(yong)(yong)地(di)(di)下空間，利用(yong)(yong)地(di)(di)下空間單獨選址的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)依(yi)法(fa)辦理規劃和(he)土地(di)(di)手續(xu)，利用(yong)(yong)人防工(gong)程(cheng)的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)減免(mian)工(gong)程(cheng)使用(yong)(yong)費；平面停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)施(shi)進行(xing)機械(xie)式或(huo)自走(zou)式立(li)體(ti)化改造(zao)，符合條件的(de)(de)享(xiang)受鼓勵政策；設(she)(she)置路(lu)側臨(lin)時居住(zhu)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)路(lu)段(duan)和(he)泊(bo)位(wei)，在上述一(yi)般(ban)性措施(shi)采(cai)取后(hou)，確(que)實無法(fa)滿足停(ting)(ting)車(che)(che)(che)需求的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)由區政府、街鄉組織設(she)(she)置臨(lin)時停(ting)(ting)車(che)(che)(che)路(lu)段(duan)、泊(bo)位(wei)。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針對二(er)審稿中(zhong)關于(yu)路側停車收費采取(qu)政府向(xiang)社(she)會購買服務(wu)的方式，有委員和代表提出，目(mu)前道路停車經營企業收費不規范，存在轉包、議價等行為，實行電子(zi)收費后，應避免類似情形(xing)影響改(gai)革實施(shi)效果。

　　三審稿中增加相關內容，表述為：“市(shi)交通行政(zheng)主(zhu)管部門(men)應當(dang)(dang)制定協議(yi)(yi)(yi)示范(fan)文本(ben)，并將擅(shan)自轉包、不(bu)執行電子收(shou)費(fei)、議(yi)(yi)(yi)價等(deng)行為，納入終止協議(yi)(yi)(yi)的情形。市(shi)交通行政(zheng)主(zhu)管部門(men)、區人民政(zheng)府應當(dang)(dang)監督(du)協議(yi)(yi)(yi)執行情況(kuang)。”

　　針對道路電(dian)子(zi)收(shou)費，三審(shen)稿(gao)增加推進(jin)時限的要求，該款修改為：“本市(shi)道路停(ting)車(che)實行電(dian)子(zi)收(shou)費。市(shi)交通(tong)行政(zheng)主管部門和區停(ting)車(che)管理部門應當明確推進(jin)電(dian)子(zi)收(shou)費工作時限。”

　　根據今(jin)年(nian)5月出臺(tai)的《北(bei)京市(shi)(shi)路側停(ting)車(che)管理改革方案》，今(jin)年(nian)本市(shi)(shi)將完(wan)成城六區和通(tong)州10%路段的路側停(ting)車(che)電(dian)子收(shou)費試點(dian)；2019年(nian)底(di)，實現全(quan)市(shi)(shi)路側停(ting)車(che)電(dian)子收(shou)費全(quan)覆蓋。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二(er)審稿中規(gui)定(ding)了停車(che)(che)價(jia)(jia)格機制(zhi)，對(dui)駐車(che)(che)換乘(cheng)停車(che)(che)設施和道路(lu)停車(che)(che)設施實行政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)，對(dui)其(qi)他(ta)停車(che)(che)設施實行市場調節價(jia)(jia)。對(dui)此(ci)，有的(de)委(wei)員(yuan)和代表(biao)提出，停車(che)(che)價(jia)(jia)格機制(zhi)應當(dang)體(ti)現中心(xin)城區高于周邊的(de)原則。

　　為(wei)此，三審稿中對有關價(jia)格的(de)條(tiao)款統一表述為(wei)：“本(ben)市對駐車換乘停(ting)車設施和道路停(ting)車實行(xing)政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)，道路停(ting)車收費應當按照(zhao)城市中心區域(yu)(yu)高于外(wai)圍區域(yu)(yu)、重點區域(yu)(yu)高于非重點區域(yu)(yu)、擁堵(du)時段(duan)高于空閑(xian)時段(duan)的(de)原則(ze)確定(ding)(ding)，并根據高于周邊非道路停(ting)車收費價(jia)格的(de)原則(ze)動態調節。”

　　三(san)審稿規定：“本市(shi)(shi)對(dui)其他停(ting)車(che)(che)設施(shi)實行市(shi)(shi)場(chang)調(diao)節(jie)價(jia)(jia)，可(ke)(ke)以根據地理位置(zhi)、服務條件(jian)、供求關系(xi)等因素自主(zhu)定價(jia)(jia)。市(shi)(shi)價(jia)(jia)格(ge)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門應當依(yi)法加(jia)強對(dui)價(jia)(jia)格(ge)行為的監督(du)。”并(bing)增加(jia)一條表述：“本市(shi)(shi)逐步(bu)建立居(ju)住停(ting)車(che)(che)區域認證機制，停(ting)車(che)(che)人在(zai)劃定的居(ju)住停(ting)車(che)(che)范圍內停(ting)車(che)(che)，可(ke)(ke)以按(an)照居(ju)住停(ting)車(che)(che)價(jia)(jia)格(ge)付費(fei)。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針(zhen)對利(li)用(yong)公共(gong)建(jian)(jian)筑配建(jian)(jian)的停車位(wei)(wei)錯時共(gong)享，二(er)審(shen)稿曾規(gui)定：“國家、團體(ti)、企事業單位(wei)(wei)有條件的可以將機動車停車設施(shi)向社會開(kai)放，并可以實(shi)行有償(chang)使用(yong)。”

　　三審稿中，該款修改為：“公共(gong)建筑的停(ting)(ting)車(che)(che)設(she)施具備安(an)全、管理條(tiao)件(jian)的，應(ying)當將機(ji)動(dong)車(che)(che)停(ting)(ting)車(che)(che)設(she)施向社(she)會(hui)開放(fang)，并(bing)實行有(you)償使用。”

　　李小娟解釋，有的(de)(de)委員和代表(biao)提出，停(ting)車設施開(kai)放應當考慮不同性質單位(wei)(wei)對安(an)全(quan)和管理等方面的(de)(de)要求，在滿足要求的(de)(de)前提下，配建的(de)(de)停(ting)車位(wei)(wei)“應當”開(kai)放共享。

　　據此，法(fa)制委員會認為，按(an)照北京市交通(tong)委組織的(de)停(ting)車資源普查數據顯(xian)示，目前各(ge)類(lei)停(ting)車資源夜間利(li)用(yong)不充分，居(ju)住區的(de)車位利(li)用(yong)基本(ben)飽和或(huo)嚴重不足(zu)，公共建筑的(de)車位利(li)用(yong)仍有空間，約占(zhan)60%的(de)車位可供使用(yong)，因此建議修改該款(kuan)。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年(nian)8月，市交通(tong)委發布《北京(jing)市機(ji)動車停車資源普查報告》。昨天，針對上述報告，做了一些說明。

　　市交(jiao)通(tong)委介紹，為(wei)“摸清(qing)底(di)數(shu)、服務決策(ce)”，自2015年(nian)10月起開展全(quan)市機動車停車資源普查(cha)工作(zuo)。資源普查(cha)將全(quan)市16個(ge)區下轄(xia)的(de)331個(ge)街、鄉、鎮劃(hua)分(fen)為(wei)2006個(ge)普查(cha)小區，細分(fen)為(wei)6.6萬個(ge)基(ji)(ji)本(ben)單(dan)元(yuan)，逐一編號進行(xing)調查(cha)。此次普查(cha)采取了廣泛(fan)性的(de)調研分(fen)析方法，專業公(gong)司調查(cha)為(wei)主、各(ge)區補充復(fu)核為(wei)輔(fu)、社會廣泛(fan)參與，各(ge)方認為(wei)此次普查(cha)數(shu)據(ju)可(ke)信度較(jiao)高，基(ji)(ji)本(ben)符(fu)合本(ben)市停車現狀。

　　根據普查報告，本市停車(che)泊位總數(shu)與(yu)停車(che)需(xu)求(qiu)(qiu)總量(liang)接近，各區(qu)(qu)(qu)停車(che)泊位總數(shu)與(yu)停車(che)需(xu)求(qiu)(qiu)也(ye)大體平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)，但具體街(jie)道、居民小區(qu)(qu)(qu)，尤其(qi)是(shi)(shi)老舊小區(qu)(qu)(qu)和平(ping)(ping)(ping)房區(qu)(qu)(qu)等局(ju)部(bu)(bu)區(qu)(qu)(qu)域停車(che)資源(yuan)供(gong)求(qiu)(qiu)矛盾(dun)突出，且同時存(cun)在(zai)大量(liang)公共建筑車(che)位空(kong)閑的(de)情形。從普查來看，北(bei)京(jing)停車(che)資源(yuan)供(gong)給矛盾(dun)主要體現在(zai)局(ju)部(bu)(bu)區(qu)(qu)(qu)域不平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)和停車(che)資源(yuan)利用率(lv)不高。立法(fa)的(de)指導思(si)想(xiang)不能(neng)以(yi)大規(gui)模(mo)建設(she)為(wei)主，而應在(zai)資源(yuan)共享開放(fang)方(fang)面有所創(chuang)新；應當(dang)加(jia)強區(qu)(qu)(qu)域治理(li)(li)，停車(che)資源(yuan)供(gong)給局(ju)部(bu)(bu)不平(ping)(ping)(ping)衡(heng)(heng)和停車(che)秩序亂是(shi)(shi)當(dang)前靜(jing)態(tai)交通治理(li)(li)急需(xu)解決的(de)問題(ti)。