擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市(shi)十四屆人大常(chang)委會第四十二次會議(yi)昨天召開。會議(yi)對(dui)《北京市(shi)機(ji)動(dong)車(che)(che)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)(che)條(tiao)例(草案(an)第三次審(shen)議(yi)稿(gao))》進(jin)行了三審(shen)。條(tiao)例擬規(gui)定(ding)，對(dui)駐(zhu)車(che)(che)換乘停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)(che)設施和道路(lu)(lu)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)(che)實行政(zheng)府定(ding)價，道路(lu)(lu)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)(che)收費按(an)照城市(shi)中心區(qu)域(yu)高(gao)于(yu)(yu)外圍(wei)區(qu)域(yu)、重(zhong)點區(qu)域(yu)高(gao)于(yu)(yu)非(fei)重(zhong)點區(qu)域(yu)、擁(yong)堵時段(duan)高(gao)于(yu)(yu)空閑時段(duan)的原則(ze)確定(ding)。同時，條(tiao)例擬規(gui)定(ding)逐步(bu)建立居住(zhu)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)(che)區(qu)域(yu)認證機(ji)制，周邊居民在劃(hua)定(ding)范圍(wei)內停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)(che)，按(an)居住(zhu)停(ting)(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)(che)價格付費。此(ci)外擬將“倡導(dao)有位購車(che)(che)”寫入法規(gui)。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三(san)審稿中指出(chu)，“本市機動(dong)車(che)(che)(che)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)堅持有(you)償(chang)使用、嚴格執(zhi)法(fa)、共(gong)享利(li)用、社(she)會(hui)(hui)共(gong)治(zhi)。”考慮到停(ting)(ting)車(che)(che)(che)治(zhi)理(li)涉(she)及多方社(she)會(hui)(hui)主體，三(san)審稿在總則中明確了全社(she)會(hui)(hui)共(gong)同構建和(he)維(wei)護機動(dong)車(che)(che)(che)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)秩(zhi)序，遵循停(ting)(ting)車(che)(che)(che)入位、停(ting)(ting)車(che)(che)(che)付費、違停(ting)(ting)受罰的(de)基本要求。同時提出(chu)，倡(chang)導、宣傳有(you)位購車(che)(che)(che)、合理(li)用車(che)(che)(che)、綠色出(chu)行(xing)理(li)念。

　　市人大法制委(wei)員(yuan)(yuan)會副主任(ren)委(wei)員(yuan)(yuan)李小(xiao)娟表示(shi)，為保障(zhang)停車(che)治(zhi)理的推進，建議在(zai)市人民政(zheng)府職責中(zhong)，增進“將(jiang)停車(che)納入城市綜合交(jiao)通體系，綜合運(yun)用法律(lv)、經濟、行政(zheng)、科技等方法，嚴格控(kong)制核心區、城市副中(zhong)心機(ji)動(dong)車(che)保有(you)量，逐步降低機(ji)動(dong)車(che)使用強度”的規(gui)定。

　　此外，關于停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)的供給原則，曾在(zai)二審稿(gao)(gao)中規定：“本市(shi)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)實行分(fen)類(lei)定位、差別供給，基本滿(man)足居住(zhu)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，科學調控出(chu)(chu)行停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。”此番(fan)三(san)審稿(gao)(gao)中，進(jin)一步強化了分(fen)區域治(zhi)理的原則，不(bu)同區域采取不(bu)同的治(zhi)理方式。三(san)審稿(gao)(gao)修改為(wei)：“本市(shi)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)施(shi)實行分(fen)類(lei)分(fen)區定位、差別供給，適度(du)滿(man)足居住(zhu)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，從嚴控制出(chu)(chu)行停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李(li)小娟表示，關于停車難的問題，主(zhu)要表現在居住停車位(wei)不(bu)足，停車資(zi)源結構性失(shi)衡，中(zhong)心城區供需差距大。因此居住停車是(shi)停車治理和這(zhe)次(ci)立法(fa)的重(zhong)點。相對(dui)二審(shen)稿(gao)，三審(shen)稿(gao)有關條(tiao)款從(cong)順(shun)序上進行了調整(zheng)。

　　調整后的思(si)路，居住(zhu)(zhu)小區(qu)首(shou)先應當按照泊(bo)位配建標準、規(gui)劃指標配建停車設(she)施。在居住(zhu)(zhu)停車配建設(she)施不(bu)足的情況下，條例規(gui)定了七種方式予以(yi)補充(chong)。

　　方式包括(kuo)居(ju)住區(qu)內部(bu)挖(wa)潛，可以統(tong)籌(chou)利(li)用(yong)業主共(gong)有場地設(she)(she)(she)置臨(lin)時(shi)停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)；與(yu)周(zhou)邊(bian)單(dan)位錯時(shi)共(gong)享，公(gong)共(gong)建(jian)筑的(de)(de)停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)具備安(an)全、管理(li)條(tiao)件的(de)(de)，應(ying)當向社會開(kai)放，并(bing)實行(xing)有償使用(yong)；獨立(li)建(jian)設(she)(she)(she)，獨立(li)設(she)(she)(she)置的(de)(de)中心城區(qu)域配套停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，是城市(shi)交通(tong)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，用(yong)地實行(xing)劃撥或者(zhe)協議出(chu)讓；利(li)用(yong)臨(lin)時(shi)閑(xian)置空地，待建(jian)土(tu)地、邊(bian)角空地、未移交道路(lu)等場所(suo)閑(xian)置的(de)(de)，可以由區(qu)政府負(fu)責組(zu)織(zhi)協調，設(she)(she)(she)置臨(lin)時(shi)停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)；利(li)用(yong)地下空間(jian)，利(li)用(yong)地下空間(jian)單(dan)獨選址的(de)(de)，可以依(yi)法辦理(li)規劃和(he)土(tu)地手續，利(li)用(yong)人防工(gong)程(cheng)的(de)(de)，可以減免(mian)工(gong)程(cheng)使用(yong)費(fei)；平面停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)進行(xing)機(ji)械式或自(zi)走式立(li)體化改造，符合條(tiao)件的(de)(de)享受鼓勵(li)政策；設(she)(she)(she)置路(lu)側臨(lin)時(shi)居(ju)住停(ting)車路(lu)段(duan)和(he)泊位，在(zai)上述一般(ban)性措施(shi)(shi)采取后，確實無法滿足停(ting)車需求的(de)(de)，可以由區(qu)政府、街鄉組(zu)織(zhi)設(she)(she)(she)置臨(lin)時(shi)停(ting)車路(lu)段(duan)、泊位。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針對二(er)審稿中關于路(lu)側停車收(shou)費(fei)采取政府向社會購(gou)買服務的方式，有委(wei)員(yuan)和代表(biao)提出，目前道路(lu)停車經(jing)營企業收(shou)費(fei)不規范，存在轉包、議(yi)價等行(xing)為，實(shi)行(xing)電子(zi)收(shou)費(fei)后，應避免類似(si)情形影響改革(ge)實(shi)施效果。

　　三審稿中增(zeng)加相關內容(rong)，表(biao)述為：“市(shi)交(jiao)通行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門應(ying)當(dang)制定協議(yi)示范(fan)文本，并將擅自轉包、不執行電(dian)子收費(fei)、議(yi)價(jia)等行為，納入終(zhong)止協議(yi)的情(qing)形。市(shi)交(jiao)通行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門、區人民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當(dang)監督協議(yi)執行情(qing)況(kuang)。”

　　針對道(dao)路電子收費，三審稿增加推進(jin)時限的要求，該款修改為：“本市道(dao)路停車實行電子收費。市交(jiao)通行政主管(guan)部門和區停車管(guan)理部門應當明確(que)推進(jin)電子收費工(gong)作時限。”

　　根據今年5月(yue)出臺的(de)《北京市路(lu)側(ce)停(ting)車管(guan)理改革方案(an)》，今年本(ben)市將完成(cheng)城六區和通(tong)州10%路(lu)段的(de)路(lu)側(ce)停(ting)車電(dian)子收費試點；2019年底，實(shi)現全市路(lu)側(ce)停(ting)車電(dian)子收費全覆蓋。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二審稿(gao)中規定(ding)了(le)停(ting)(ting)車(che)價(jia)格(ge)機(ji)(ji)制，對駐車(che)換乘停(ting)(ting)車(che)設(she)施和道路停(ting)(ting)車(che)設(she)施實行(xing)政府定(ding)價(jia)，對其他(ta)停(ting)(ting)車(che)設(she)施實行(xing)市場調節價(jia)。對此，有的(de)委員和代表提出，停(ting)(ting)車(che)價(jia)格(ge)機(ji)(ji)制應當體現中心城(cheng)區高于周邊的(de)原則(ze)。

　　為此，三審稿中對有關價(jia)格的(de)條(tiao)款統一表(biao)述為：“本(ben)市(shi)對駐車換乘(cheng)停(ting)車設施和道(dao)路停(ting)車實行政(zheng)府定(ding)價(jia)，道(dao)路停(ting)車收費(fei)應當按照城市(shi)中心(xin)區(qu)(qu)域(yu)高于(yu)外(wai)圍區(qu)(qu)域(yu)、重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)高于(yu)非重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)、擁(yong)堵時段高于(yu)空閑時段的(de)原(yuan)則確定(ding)，并根(gen)據高于(yu)周邊非道(dao)路停(ting)車收費(fei)價(jia)格的(de)原(yuan)則動(dong)態(tai)調節。”

　　三審稿規定：“本(ben)市(shi)對其他(ta)停車(che)(che)設施(shi)實行(xing)市(shi)場調節價，可(ke)以根據地理位(wei)置、服務(wu)條件、供求關(guan)系等因素(su)自主定價。市(shi)價格行(xing)政(zheng)主管部門應(ying)當依法加(jia)強對價格行(xing)為的(de)(de)監督。”并增加(jia)一(yi)條表述：“本(ben)市(shi)逐步建立居(ju)住(zhu)停車(che)(che)區域認證機制(zhi)，停車(che)(che)人在(zai)劃定的(de)(de)居(ju)住(zhu)停車(che)(che)范圍內停車(che)(che)，可(ke)以按照居(ju)住(zhu)停車(che)(che)價格付費(fei)。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針對利(li)用(yong)公(gong)共(gong)建筑(zhu)配建的停車位(wei)錯時共(gong)享，二審稿曾(ceng)規(gui)定(ding)：“國家、團體、企事(shi)業單位(wei)有條件(jian)的可以將(jiang)機動車停車設施向(xiang)社會開放，并可以實行有償使用(yong)。”

　　三審稿中(zhong)，該(gai)款(kuan)修改為：“公共(gong)建筑的(de)停車設施(shi)具備(bei)安全(quan)、管理條件的(de)，應當將機動車停車設施(shi)向社(she)會開(kai)放，并實行有(you)償(chang)使用。”

　　李小(xiao)娟(juan)解釋，有的(de)委員(yuan)和(he)代(dai)表提(ti)出，停車(che)(che)設施(shi)開放(fang)應(ying)當考慮(lv)不同性質單位對安全和(he)管理等方面的(de)要求，在滿足要求的(de)前(qian)提(ti)下，配建的(de)停車(che)(che)位“應(ying)當”開放(fang)共享。

　　據此，法制委(wei)員會認為(wei)，按照北京市交通委(wei)組織的停車資(zi)源普查數據顯示(shi)，目前各類停車資(zi)源夜(ye)間利(li)用(yong)不(bu)充分，居(ju)住(zhu)區(qu)的車位利(li)用(yong)基本飽(bao)和或嚴重不(bu)足，公共建筑(zhu)的車位利(li)用(yong)仍(reng)有空(kong)間，約占60%的車位可供使(shi)用(yong)，因此建議修改該款(kuan)。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年8月，市(shi)交通委發布(bu)《北(bei)京市(shi)機動車停車資源普查報告》。昨天，針對上述報告，做(zuo)了一些說明。

　　市(shi)交通委介(jie)紹，為(wei)(wei)(wei)(wei)“摸(mo)清底數(shu)、服務決策(ce)”，自2015年10月起開展全(quan)市(shi)機動車(che)停車(che)資源(yuan)普(pu)(pu)查(cha)(cha)工作。資源(yuan)普(pu)(pu)查(cha)(cha)將全(quan)市(shi)16個區下(xia)轄的(de)331個街、鄉、鎮劃分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)2006個普(pu)(pu)查(cha)(cha)小區，細分(fen)(fen)為(wei)(wei)(wei)(wei)6.6萬個基本(ben)單元，逐一(yi)編號進行調查(cha)(cha)。此次普(pu)(pu)查(cha)(cha)采(cai)取了廣泛性的(de)調研分(fen)(fen)析方法，專業(ye)公司調查(cha)(cha)為(wei)(wei)(wei)(wei)主、各區補充復核(he)為(wei)(wei)(wei)(wei)輔、社會廣泛參與，各方認為(wei)(wei)(wei)(wei)此次普(pu)(pu)查(cha)(cha)數(shu)據(ju)可信(xin)度較(jiao)高，基本(ben)符(fu)合本(ben)市(shi)停車(che)現(xian)狀(zhuang)。

　　根(gen)據普查(cha)報告，本市停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)泊(bo)位(wei)總數與停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)需(xu)求(qiu)(qiu)總量(liang)接近(jin)，各(ge)區(qu)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)泊(bo)位(wei)總數與停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)需(xu)求(qiu)(qiu)也大體平衡，但(dan)具(ju)體街(jie)道、居民小(xiao)區(qu)，尤(you)其(qi)是(shi)老舊小(xiao)區(qu)和平房區(qu)等局部(bu)(bu)區(qu)域(yu)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供求(qiu)(qiu)矛盾突出，且同時存在大量(liang)公共建(jian)筑車(che)(che)(che)(che)(che)位(wei)空閑的情形。從普查(cha)來看，北京停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供給矛盾主要體現在局部(bu)(bu)區(qu)域(yu)不(bu)(bu)平衡和停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用率不(bu)(bu)高。立法的指(zhi)導(dao)思想不(bu)(bu)能以大規模建(jian)設為主，而應在資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)共享開放方面有所創新；應當(dang)加強區(qu)域(yu)治理(li)，停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供給局部(bu)(bu)不(bu)(bu)平衡和停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)(che)秩(zhi)序亂是(shi)當(dang)前(qian)靜態交通治理(li)急需(xu)解決的問題。