擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市十(shi)四屆(jie)人大常委會(hui)第四十(shi)二次會(hui)議昨天召開。會(hui)議對《北京市機動車(che)(che)停車(che)(che)條例(草案第三次審(shen)議稿)》進行了三審(shen)。條例擬規定(ding)，對駐車(che)(che)換乘停車(che)(che)設施和(he)道路(lu)(lu)停車(che)(che)實行政(zheng)府定(ding)價，道路(lu)(lu)停車(che)(che)收費按照城市中心區域高于(yu)(yu)外圍(wei)區域、重點(dian)區域高于(yu)(yu)非重點(dian)區域、擁堵時段高于(yu)(yu)空(kong)閑(xian)時段的原(yuan)則確定(ding)。同時，條例擬規定(ding)逐步建立居住停車(che)(che)區域認(ren)證機制(zhi)，周(zhou)邊(bian)居民在劃(hua)定(ding)范圍(wei)內停車(che)(che)，按居住停車(che)(che)價格付費。此外擬將(jiang)“倡(chang)導有(you)位購車(che)(che)”寫入法規。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三(san)審稿中指出(chu)，“本市機動車(che)停(ting)車(che)堅持有償使用(yong)、嚴格(ge)執法、共享利用(yong)、社(she)會共治。”考慮到停(ting)車(che)治理(li)涉及(ji)多方社(she)會主體，三(san)審稿在總則中明(ming)確了全(quan)社(she)會共同構(gou)建和維(wei)護(hu)機動車(che)停(ting)車(che)秩序(xu)，遵循停(ting)車(che)入位、停(ting)車(che)付費(fei)、違(wei)停(ting)受罰的(de)基本要(yao)求。同時提出(chu)，倡(chang)導、宣(xuan)傳有位購車(che)、合理(li)用(yong)車(che)、綠色出(chu)行理(li)念。

　　市(shi)(shi)人大法制(zhi)委員會副(fu)主(zhu)任(ren)委員李(li)小娟表示(shi)，為保障停(ting)車治理的推進(jin)，建議在(zai)市(shi)(shi)人民政(zheng)府職責中，增(zeng)進(jin)“將停(ting)車納入城市(shi)(shi)綜合交通體(ti)系，綜合運用法律、經濟、行政(zheng)、科技等方法，嚴格控制(zhi)核心區、城市(shi)(shi)副(fu)中心機動車保有量，逐(zhu)步降低機動車使用強度”的規定(ding)。

　　此(ci)外，關于停(ting)(ting)車(che)設施(shi)(shi)的(de)供給(gei)(gei)(gei)原(yuan)則(ze)，曾在(zai)二審稿(gao)中(zhong)規(gui)定(ding)：“本(ben)市停(ting)(ting)車(che)設施(shi)(shi)實(shi)行分(fen)類(lei)定(ding)位(wei)、差別供給(gei)(gei)(gei)，基本(ben)滿足居住(zhu)停(ting)(ting)車(che)需(xu)求(qiu)(qiu)，科學調控(kong)出(chu)行停(ting)(ting)車(che)需(xu)求(qiu)(qiu)。”此(ci)番三(san)(san)審稿(gao)中(zhong)，進一步強化(hua)了分(fen)區(qu)域(yu)治理(li)的(de)原(yuan)則(ze)，不同(tong)區(qu)域(yu)采取(qu)不同(tong)的(de)治理(li)方式。三(san)(san)審稿(gao)修改為：“本(ben)市停(ting)(ting)車(che)設施(shi)(shi)實(shi)行分(fen)類(lei)分(fen)區(qu)定(ding)位(wei)、差別供給(gei)(gei)(gei)，適度(du)滿足居住(zhu)停(ting)(ting)車(che)需(xu)求(qiu)(qiu)，從嚴控(kong)制出(chu)行停(ting)(ting)車(che)需(xu)求(qiu)(qiu)。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李(li)小娟表示，關(guan)于停(ting)車(che)(che)難(nan)的(de)問題，主要表現在(zai)居(ju)住(zhu)停(ting)車(che)(che)位不足，停(ting)車(che)(che)資源結構性失(shi)衡，中(zhong)心城(cheng)區供需差距(ju)大。因(yin)此居(ju)住(zhu)停(ting)車(che)(che)是停(ting)車(che)(che)治理和這次(ci)立法的(de)重(zhong)點(dian)。相對二審稿，三審稿有關(guan)條款(kuan)從順序上進行了調(diao)整。

　　調整后的思路，居住(zhu)小區首先應當按照泊(bo)位配建標(biao)準、規(gui)劃指標(biao)配建停車(che)(che)設施(shi)。在(zai)居住(zhu)停車(che)(che)配建設施(shi)不足的情況下，條例(li)規(gui)定了七(qi)種方式(shi)予以補充。

　　方(fang)式包括(kuo)居住區(qu)內部挖潛，可以(yi)統(tong)籌利用(yong)業主共有場(chang)地(di)設(she)(she)(she)(she)(she)置(zhi)臨時停車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)；與周邊單位錯(cuo)時共享，公共建筑的(de)(de)(de)停車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)具備安全(quan)、管理條件的(de)(de)(de)，應當向(xiang)社會開放，并(bing)實(shi)(shi)行有償使用(yong)；獨立建設(she)(she)(she)(she)(she)，獨立設(she)(she)(she)(she)(she)置(zhi)的(de)(de)(de)中(zhong)心城(cheng)(cheng)區(qu)域配套停車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)，是城(cheng)(cheng)市(shi)交通基礎設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)，用(yong)地(di)實(shi)(shi)行劃(hua)(hua)撥或者協議(yi)出(chu)讓；利用(yong)臨時閑置(zhi)空(kong)地(di)，待建土地(di)、邊角空(kong)地(di)、未移交道路等(deng)場(chang)所閑置(zhi)的(de)(de)(de)，可以(yi)由區(qu)政(zheng)(zheng)府負責組織協調(diao)，設(she)(she)(she)(she)(she)置(zhi)臨時停車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)；利用(yong)地(di)下空(kong)間，利用(yong)地(di)下空(kong)間單獨選址的(de)(de)(de)，可以(yi)依法(fa)(fa)辦理規劃(hua)(hua)和(he)土地(di)手續，利用(yong)人防(fang)工程的(de)(de)(de)，可以(yi)減免工程使用(yong)費；平面停車設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)進行機械式或自走(zou)式立體化改造，符合條件的(de)(de)(de)享受鼓(gu)勵政(zheng)(zheng)策；設(she)(she)(she)(she)(she)置(zhi)路側臨時居住停車路段和(he)泊(bo)位，在上述一般性措施(shi)采取后，確實(shi)(shi)無(wu)法(fa)(fa)滿(man)足停車需求(qiu)的(de)(de)(de)，可以(yi)由區(qu)政(zheng)(zheng)府、街鄉組織設(she)(she)(she)(she)(she)置(zhi)臨時停車路段、泊(bo)位。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針(zhen)對二審(shen)稿中(zhong)關(guan)于路側停(ting)車(che)收費(fei)(fei)采取政府(fu)向社(she)會(hui)購買服務(wu)的方式(shi)，有委員和代(dai)表提(ti)出，目前(qian)道路停(ting)車(che)經營(ying)企(qi)業收費(fei)(fei)不規范，存在轉(zhuan)包、議價等行為，實行電(dian)子收費(fei)(fei)后(hou)，應避免類(lei)似情形影響改革實施效果。

　　三(san)審(shen)稿中增加相關內容，表述為：“市交通行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)應當制定(ding)協(xie)議(yi)(yi)示范文本(ben)，并(bing)將擅自轉包、不執行(xing)電子收費、議(yi)(yi)價(jia)等行(xing)為，納(na)入終(zhong)止協(xie)議(yi)(yi)的情形。市交通行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)、區人民政(zheng)府應當監(jian)督協(xie)議(yi)(yi)執行(xing)情況。”

　　針對道(dao)路電子(zi)(zi)收費，三審(shen)稿增加(jia)推進(jin)時限(xian)的要(yao)求，該款修改為：“本市道(dao)路停車(che)實行電子(zi)(zi)收費。市交通行政主管部門和區停車(che)管理部門應當明確推進(jin)電子(zi)(zi)收費工(gong)作時限(xian)。”

　　根據今(jin)年5月出臺的(de)《北京市路(lu)(lu)側(ce)停車(che)管理改革方案(an)》，今(jin)年本市將(jiang)完(wan)成(cheng)城(cheng)六(liu)區(qu)和通州10%路(lu)(lu)段的(de)路(lu)(lu)側(ce)停車(che)電(dian)子(zi)收費試點；2019年底(di)，實現全(quan)(quan)市路(lu)(lu)側(ce)停車(che)電(dian)子(zi)收費全(quan)(quan)覆蓋。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二審稿中(zhong)規定(ding)(ding)了(le)停車價格(ge)機(ji)制，對駐車換乘停車設(she)施和道路停車設(she)施實(shi)行政府定(ding)(ding)價，對其他(ta)停車設(she)施實(shi)行市場調節價。對此(ci)，有(you)的委(wei)員和代表提(ti)出，停車價格(ge)機(ji)制應當體現中(zhong)心城區高于(yu)周邊(bian)的原則。

　　為此，三審稿(gao)中對有關(guan)價(jia)格的條款(kuan)統一表(biao)述(shu)為：“本市對駐車換乘停(ting)車設施和道(dao)路停(ting)車實行政府定價(jia)，道(dao)路停(ting)車收費(fei)應當(dang)按照城市中心區域(yu)高(gao)(gao)(gao)于外圍區域(yu)、重點區域(yu)高(gao)(gao)(gao)于非重點區域(yu)、擁(yong)堵(du)時(shi)段(duan)高(gao)(gao)(gao)于空(kong)閑時(shi)段(duan)的原則(ze)確(que)定，并根(gen)據高(gao)(gao)(gao)于周邊非道(dao)路停(ting)車收費(fei)價(jia)格的原則(ze)動態(tai)調節。”

　　三審(shen)稿(gao)規(gui)定(ding)：“本市(shi)對其他(ta)停(ting)車(che)設施實行(xing)市(shi)場調節價(jia)(jia)，可以(yi)(yi)根據地理位置、服務條(tiao)件、供求關系等因素自主(zhu)定(ding)價(jia)(jia)。市(shi)價(jia)(jia)格行(xing)政主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應當(dang)依法加強對價(jia)(jia)格行(xing)為的(de)監督。”并增加一條(tiao)表述：“本市(shi)逐步(bu)建立居(ju)住(zhu)停(ting)車(che)區域認證機制，停(ting)車(che)人在劃定(ding)的(de)居(ju)住(zhu)停(ting)車(che)范圍內停(ting)車(che)，可以(yi)(yi)按照居(ju)住(zhu)停(ting)車(che)價(jia)(jia)格付費。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針對利用公(gong)共建筑(zhu)配(pei)建的停(ting)車(che)(che)位錯時共享，二審稿曾(ceng)規定：“國家、團體、企事業單位有條件的可以(yi)將(jiang)機動車(che)(che)停(ting)車(che)(che)設施向社會開(kai)放，并可以(yi)實(shi)行有償使用。”

　　三(san)審稿中，該款修改為：“公共(gong)建筑的停車(che)(che)設施具(ju)備安全、管理條件的，應當將機(ji)動(dong)車(che)(che)停車(che)(che)設施向(xiang)社(she)會(hui)開放，并(bing)實行有(you)償使(shi)用。”

　　李小娟解釋，有的(de)委員和(he)代(dai)表提出，停(ting)車設施開放應(ying)(ying)當考慮不同性質單位對安全和(he)管理等方面的(de)要求，在滿足要求的(de)前(qian)提下，配(pei)建的(de)停(ting)車位“應(ying)(ying)當”開放共享。

　　據(ju)此，法制委員會認為，按照北(bei)京市交通(tong)委組織的停(ting)車資源(yuan)普查(cha)數據(ju)顯示(shi)，目前各類停(ting)車資源(yuan)夜(ye)間利(li)用(yong)不充(chong)分，居住區的車位(wei)利(li)用(yong)基本飽(bao)和或嚴重不足，公共建(jian)筑的車位(wei)利(li)用(yong)仍(reng)有空間，約占60%的車位(wei)可供使用(yong)，因此建(jian)議修(xiu)改(gai)該款。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年8月，市(shi)交通委(wei)發布(bu)《北京(jing)市(shi)機動(dong)車停車資(zi)源普(pu)查報(bao)告(gao)》。昨天，針對上述報(bao)告(gao)，做了一些說明。

　　市(shi)(shi)交通委介紹，為(wei)(wei)“摸清底數、服務(wu)決策”，自(zi)2015年10月起開展全市(shi)(shi)機動車(che)停車(che)資源普(pu)查(cha)(cha)工作。資源普(pu)查(cha)(cha)將(jiang)全市(shi)(shi)16個(ge)(ge)區(qu)下轄的331個(ge)(ge)街、鄉、鎮劃分(fen)為(wei)(wei)2006個(ge)(ge)普(pu)查(cha)(cha)小區(qu)，細(xi)分(fen)為(wei)(wei)6.6萬(wan)個(ge)(ge)基本(ben)單元，逐一(yi)編(bian)號進行(xing)調(diao)查(cha)(cha)。此次普(pu)查(cha)(cha)采取了廣泛性的調(diao)研分(fen)析方法，專業公司調(diao)查(cha)(cha)為(wei)(wei)主、各區(qu)補充復核為(wei)(wei)輔、社會廣泛參與，各方認為(wei)(wei)此次普(pu)查(cha)(cha)數據可(ke)信度較(jiao)高，基本(ben)符合本(ben)市(shi)(shi)停車(che)現狀。

　　根(gen)據普查報告，本市停(ting)車(che)泊位總數與停(ting)車(che)需(xu)求總量接近，各區(qu)停(ting)車(che)泊位總數與停(ting)車(che)需(xu)求也大體平衡，但具(ju)體街道、居民小區(qu)，尤其是(shi)老舊(jiu)小區(qu)和(he)(he)平房區(qu)等(deng)局(ju)部區(qu)域(yu)停(ting)車(che)資(zi)源(yuan)供(gong)求矛盾突出(chu)，且同時存在(zai)大量公共建筑車(che)位空閑的情形。從普查來看，北京停(ting)車(che)資(zi)源(yuan)供(gong)給矛盾主要體現在(zai)局(ju)部區(qu)域(yu)不平衡和(he)(he)停(ting)車(che)資(zi)源(yuan)利用率不高(gao)。立法(fa)的指導思(si)想(xiang)不能以(yi)大規模建設為(wei)主，而應在(zai)資(zi)源(yuan)共享開放方面有(you)所創新；應當加(jia)強區(qu)域(yu)治理，停(ting)車(che)資(zi)源(yuan)供(gong)給局(ju)部不平衡和(he)(he)停(ting)車(che)秩序亂是(shi)當前(qian)靜態交(jiao)通治理急需(xu)解決(jue)的問題。