擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市十四屆人大常委會第(di)四十二次(ci)會議(yi)(yi)昨(zuo)天(tian)召開。會議(yi)(yi)對(dui)《北(bei)京(jing)市機動車(che)(che)(che)(che)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)條(tiao)例(li)(li)(草案(an)第(di)三次(ci)審(shen)議(yi)(yi)稿)》進行了三審(shen)。條(tiao)例(li)(li)擬規(gui)(gui)定，對(dui)駐車(che)(che)(che)(che)換(huan)乘停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)設施和道(dao)(dao)路停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)實行政(zheng)府定價，道(dao)(dao)路停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)收費按照城市中心區(qu)域高(gao)于外(wai)圍區(qu)域、重點區(qu)域高(gao)于非重點區(qu)域、擁(yong)堵時(shi)段高(gao)于空閑時(shi)段的原則確定。同時(shi)，條(tiao)例(li)(li)擬規(gui)(gui)定逐步建立居住(zhu)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)區(qu)域認證(zheng)機制，周邊居民在劃(hua)定范圍內停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)，按居住(zhu)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)(che)價格(ge)付費。此外(wai)擬將“倡導有位(wei)購車(che)(che)(che)(che)”寫入法規(gui)(gui)。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三(san)審稿(gao)(gao)中(zhong)指出，“本市機動車(che)(che)停(ting)車(che)(che)堅持(chi)有償使用、嚴格執法、共(gong)享利(li)用、社會共(gong)治(zhi)。”考慮到停(ting)車(che)(che)治(zhi)理(li)(li)涉及多方社會主(zhu)體(ti)，三(san)審稿(gao)(gao)在總則中(zhong)明確了全社會共(gong)同構建和維護機動車(che)(che)停(ting)車(che)(che)秩(zhi)序，遵(zun)循停(ting)車(che)(che)入位、停(ting)車(che)(che)付(fu)費、違(wei)停(ting)受(shou)罰的基(ji)本要(yao)求(qiu)。同時提出，倡(chang)導、宣傳有位購車(che)(che)、合理(li)(li)用車(che)(che)、綠色出行理(li)(li)念。

　　市(shi)人大法制委員(yuan)會副主任委員(yuan)李小娟表示，為保障停車治理的推進，建議(yi)在市(shi)人民政(zheng)府職責中，增進“將停車納入城(cheng)市(shi)綜(zong)合交(jiao)通體系，綜(zong)合運(yun)用法律、經濟、行政(zheng)、科技等方法，嚴(yan)格控制核心(xin)區、城(cheng)市(shi)副中心(xin)機動車保有量，逐步降低機動車使用強度(du)”的規定。

　　此外，關(guan)于停(ting)車設(she)施的(de)供(gong)給(gei)原則(ze)，曾在(zai)二審(shen)稿中規定(ding)：“本市停(ting)車設(she)施實行(xing)(xing)分類定(ding)位、差(cha)別供(gong)給(gei)，基本滿足居住(zhu)停(ting)車需(xu)(xu)求，科學調控(kong)出行(xing)(xing)停(ting)車需(xu)(xu)求。”此番三審(shen)稿中，進一步強(qiang)化了(le)分區域(yu)治理的(de)原則(ze)，不同區域(yu)采(cai)取不同的(de)治理方式。三審(shen)稿修改為(wei)：“本市停(ting)車設(she)施實行(xing)(xing)分類分區定(ding)位、差(cha)別供(gong)給(gei)，適度滿足居住(zhu)停(ting)車需(xu)(xu)求，從嚴控(kong)制出行(xing)(xing)停(ting)車需(xu)(xu)求。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李(li)小娟表示，關于停(ting)車(che)(che)(che)難(nan)的問題(ti)，主要表現在居住(zhu)停(ting)車(che)(che)(che)位不(bu)足，停(ting)車(che)(che)(che)資源結構性失衡(heng)，中心城(cheng)區供需差距大。因此居住(zhu)停(ting)車(che)(che)(che)是停(ting)車(che)(che)(che)治理和這次立法的重點。相對二審(shen)稿，三審(shen)稿有(you)關條款從(cong)順序上進行(xing)了調整(zheng)。

　　調整后的思路，居住小區首先應當按照泊位配建標(biao)準(zhun)、規劃(hua)指標(biao)配建停車設施。在居住停車配建設施不(bu)足(zu)的情況下，條例規定(ding)了七(qi)種方(fang)式予以(yi)補充(chong)。

　　方式包括居住(zhu)(zhu)區內(nei)部(bu)挖潛(qian)，可(ke)(ke)以統籌利(li)用(yong)業主(zhu)共有(you)場(chang)地設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施；與周(zhou)邊單位(wei)錯時(shi)共享，公共建筑的(de)(de)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施具備安全、管理(li)條件的(de)(de)，應當向社會開放，并實行(xing)有(you)償使用(yong)；獨立(li)建設(she)(she)(she)(she)，獨立(li)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)的(de)(de)中(zhong)心城(cheng)區域配套停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施，是城(cheng)市交通(tong)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施，用(yong)地實行(xing)劃(hua)撥或者協議出讓；利(li)用(yong)臨(lin)(lin)時(shi)閑置(zhi)(zhi)空地，待(dai)建土(tu)地、邊角空地、未(wei)移(yi)交道(dao)路(lu)等場(chang)所(suo)閑置(zhi)(zhi)的(de)(de)，可(ke)(ke)以由區政(zheng)府負責組織協調(diao)，設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施；利(li)用(yong)地下空間(jian)，利(li)用(yong)地下空間(jian)單獨選址的(de)(de)，可(ke)(ke)以依(yi)法(fa)辦(ban)理(li)規劃(hua)和土(tu)地手(shou)續，利(li)用(yong)人防工程(cheng)的(de)(de)，可(ke)(ke)以減免工程(cheng)使用(yong)費；平面停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施進行(xing)機械式或自走式立(li)體化改造，符合條件的(de)(de)享受鼓勵(li)政(zheng)策；設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)路(lu)側臨(lin)(lin)時(shi)居住(zhu)(zhu)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)路(lu)段(duan)和泊位(wei)，在(zai)上述一(yi)般(ban)性措施采取后，確實無法(fa)滿足停(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)求的(de)(de)，可(ke)(ke)以由區政(zheng)府、街鄉組織設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)路(lu)段(duan)、泊位(wei)。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針對二審稿(gao)中關于路側停車(che)收(shou)費采取政府向社(she)會(hui)購買服務的方式，有委(wei)員和代表提(ti)出(chu)，目前(qian)道路停車(che)經營企業收(shou)費不規(gui)范，存在(zai)轉包(bao)、議價等行為，實行電子收(shou)費后，應避免類(lei)似(si)情形影(ying)響改革(ge)實施效果。

　　三審稿中(zhong)增加相關內容，表述(shu)為：“市交通行(xing)政(zheng)主管(guan)部門應(ying)當制(zhi)定協(xie)議示范文本，并將擅自轉包(bao)、不執行(xing)電子(zi)收費、議價等行(xing)為，納入終止(zhi)協(xie)議的(de)情(qing)形。市交通行(xing)政(zheng)主管(guan)部門、區人民政(zheng)府應(ying)當監督協(xie)議執行(xing)情(qing)況。”

　　針對道路(lu)電(dian)子收(shou)費(fei)，三(san)審稿增加推進(jin)時限(xian)的(de)要求，該(gai)款修改為：“本市(shi)道路(lu)停(ting)車實行(xing)電(dian)子收(shou)費(fei)。市(shi)交通行(xing)政主管部(bu)門和區(qu)停(ting)車管理部(bu)門應當明確推進(jin)電(dian)子收(shou)費(fei)工作時限(xian)。”

　　根據(ju)今(jin)(jin)年5月出臺的(de)《北京市路側停(ting)車管理改革方案》，今(jin)(jin)年本市將完成城六區和(he)通州10%路段的(de)路側停(ting)車電子收(shou)費試(shi)點；2019年底，實現全(quan)市路側停(ting)車電子收(shou)費全(quan)覆蓋。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二審稿中(zhong)規(gui)定了停車(che)價(jia)格機制(zhi)，對駐車(che)換乘停車(che)設施(shi)和(he)道(dao)路停車(che)設施(shi)實行(xing)政府定價(jia)，對其他停車(che)設施(shi)實行(xing)市場調(diao)節價(jia)。對此，有的(de)委員和(he)代表提(ti)出，停車(che)價(jia)格機制(zhi)應當體現中(zhong)心城區高于周(zhou)邊的(de)原則。

　　為此(ci)，三審(shen)稿中對有關價(jia)格的條款(kuan)統一表(biao)述為：“本市(shi)對駐車(che)(che)換乘停(ting)車(che)(che)設(she)施和道路停(ting)車(che)(che)實行政(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)，道路停(ting)車(che)(che)收費應當(dang)按照(zhao)城市(shi)中心區域高(gao)于外圍區域、重點區域高(gao)于非重點區域、擁堵時(shi)(shi)段高(gao)于空閑時(shi)(shi)段的原則確定(ding)，并根據(ju)高(gao)于周邊非道路停(ting)車(che)(che)收費價(jia)格的原則動態調(diao)節。”

　　三審稿(gao)規定：“本(ben)市(shi)對(dui)其他停車(che)設施實行(xing)市(shi)場調節價(jia)，可以根據(ju)地理(li)位置、服務條件、供求關(guan)系等因素自主(zhu)定價(jia)。市(shi)價(jia)格行(xing)政主(zhu)管(guan)部門應當依法加強(qiang)對(dui)價(jia)格行(xing)為的(de)監督。”并增加一(yi)條表(biao)述：“本(ben)市(shi)逐步建立(li)居住停車(che)區域(yu)認證(zheng)機制，停車(che)人在劃定的(de)居住停車(che)范圍內停車(che)，可以按照居住停車(che)價(jia)格付(fu)費。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針對利用公共(gong)建筑配建的停車位(wei)錯時共(gong)享，二(er)審稿(gao)曾規定：“國家、團體(ti)、企事業單(dan)位(wei)有條(tiao)件(jian)的可以將機動車停車設施向社(she)會(hui)開放，并可以實行有償(chang)使用。”

　　三審稿中，該款修(xiu)改為：“公共建筑的停(ting)車(che)設施(shi)具備安(an)全、管理條件的，應當將(jiang)機動車(che)停(ting)車(che)設施(shi)向社會開放，并實行有償使(shi)用(yong)。”

　　李小(xiao)娟(juan)解釋(shi)，有(you)的(de)委員(yuan)和(he)代(dai)表提出，停車設(she)施開放(fang)應(ying)當考慮不同性質單位(wei)對安(an)全和(he)管(guan)理等(deng)方面的(de)要(yao)求，在滿足要(yao)求的(de)前提下，配建的(de)停車位(wei)“應(ying)當”開放(fang)共享。

　　據(ju)此，法制委員會認為，按照北京市交通委組織的(de)停車(che)資源(yuan)普查(cha)數(shu)據(ju)顯示(shi)，目前各類停車(che)資源(yuan)夜間(jian)利用(yong)不(bu)充(chong)分(fen)，居(ju)住區的(de)車(che)位(wei)利用(yong)基本(ben)飽和或嚴重不(bu)足(zu)，公共建(jian)筑的(de)車(che)位(wei)利用(yong)仍(reng)有空間(jian)，約占(zhan)60%的(de)車(che)位(wei)可供使用(yong)，因此建(jian)議修改該款。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年8月(yue)，市(shi)交(jiao)通委發布《北(bei)京市(shi)機動車(che)停車(che)資源(yuan)普查報告》。昨天，針對上(shang)述報告，做(zuo)了(le)一些(xie)說明。

　　市(shi)交通(tong)委介(jie)紹，為“摸清底數、服務決策”，自2015年10月(yue)起開(kai)展全(quan)市(shi)機(ji)動車停車資源普查(cha)工作。資源普查(cha)將全(quan)市(shi)16個區下(xia)轄的(de)331個街(jie)、鄉、鎮劃分為2006個普查(cha)小區，細分為6.6萬個基(ji)(ji)本單元，逐一編號(hao)進行調(diao)查(cha)。此次普查(cha)采取了廣泛性的(de)調(diao)研分析方(fang)法，專業公司(si)調(diao)查(cha)為主(zhu)、各(ge)(ge)區補充復(fu)核為輔、社會廣泛參與，各(ge)(ge)方(fang)認為此次普查(cha)數據可信度較高，基(ji)(ji)本符合本市(shi)停車現(xian)狀。

　　根據普查報(bao)告，本市停(ting)車(che)(che)(che)泊位總(zong)(zong)數與停(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求總(zong)(zong)量(liang)(liang)接近，各區(qu)停(ting)車(che)(che)(che)泊位總(zong)(zong)數與停(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求也大體平(ping)衡(heng)，但具體街道、居民小區(qu)，尤其是老(lao)舊小區(qu)和(he)平(ping)房區(qu)等(deng)局部(bu)區(qu)域(yu)停(ting)車(che)(che)(che)資(zi)(zi)源供(gong)求矛(mao)盾突出，且同(tong)時存在(zai)大量(liang)(liang)公共建筑(zhu)車(che)(che)(che)位空閑的(de)情形。從(cong)普查來看，北京停(ting)車(che)(che)(che)資(zi)(zi)源供(gong)給矛(mao)盾主要(yao)體現(xian)在(zai)局部(bu)區(qu)域(yu)不(bu)平(ping)衡(heng)和(he)停(ting)車(che)(che)(che)資(zi)(zi)源利用率不(bu)高。立法的(de)指導思想(xiang)不(bu)能以大規模建設為主，而應在(zai)資(zi)(zi)源共享開放方面(mian)有所創(chuang)新(xin)；應當加強區(qu)域(yu)治(zhi)理，停(ting)車(che)(che)(che)資(zi)(zi)源供(gong)給局部(bu)不(bu)平(ping)衡(heng)和(he)停(ting)車(che)(che)(che)秩(zhi)序亂(luan)是當前靜態交通治(zhi)理急需(xu)(xu)解決的(de)問題。