擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市十四屆人大(da)常委會(hui)(hui)第四十二次會(hui)(hui)議昨天(tian)召開。會(hui)(hui)議對(dui)《北京市機(ji)(ji)動車(che)(che)停(ting)車(che)(che)條例(草案第三(san)次審(shen)議稿)》進行(xing)了三(san)審(shen)。條例擬規定(ding)，對(dui)駐車(che)(che)換乘停(ting)車(che)(che)設施和道路停(ting)車(che)(che)實行(xing)政府定(ding)價(jia)，道路停(ting)車(che)(che)收費按照城市中心區(qu)(qu)域(yu)高于(yu)(yu)外圍(wei)區(qu)(qu)域(yu)、重點區(qu)(qu)域(yu)高于(yu)(yu)非重點區(qu)(qu)域(yu)、擁(yong)堵(du)時(shi)段高于(yu)(yu)空閑時(shi)段的原則確定(ding)。同時(shi)，條例擬規定(ding)逐步建(jian)立居(ju)住停(ting)車(che)(che)區(qu)(qu)域(yu)認證機(ji)(ji)制，周(zhou)邊(bian)居(ju)民(min)在劃定(ding)范圍(wei)內停(ting)車(che)(che)，按居(ju)住停(ting)車(che)(che)價(jia)格(ge)付費。此外擬將“倡導有位(wei)購車(che)(che)”寫(xie)入法規。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三審稿中指出(chu)，“本(ben)市機動(dong)車(che)停(ting)車(che)堅持有償(chang)使用、嚴格執法、共(gong)(gong)享利用、社會共(gong)(gong)治。”考(kao)慮到停(ting)車(che)治理涉及多方社會主體，三審稿在(zai)總則中明確了(le)全社會共(gong)(gong)同(tong)構(gou)建和維護機動(dong)車(che)停(ting)車(che)秩序，遵循停(ting)車(che)入(ru)位(wei)、停(ting)車(che)付費、違停(ting)受罰的基本(ben)要(yao)求。同(tong)時提出(chu)，倡導、宣傳有位(wei)購車(che)、合(he)理用車(che)、綠色出(chu)行理念(nian)。

　　市人(ren)大法(fa)(fa)制(zhi)委員會副(fu)主任委員李小(xiao)娟表示(shi)，為保障(zhang)停(ting)(ting)車(che)(che)治(zhi)理的推(tui)進，建議在(zai)市人(ren)民政(zheng)府職責(ze)中(zhong)，增進“將停(ting)(ting)車(che)(che)納入(ru)城市綜合交通(tong)體系，綜合運用法(fa)(fa)律、經濟、行政(zheng)、科(ke)技等方法(fa)(fa)，嚴格控制(zhi)核心區(qu)、城市副(fu)中(zhong)心機動(dong)車(che)(che)保有量，逐(zhu)步降低(di)機動(dong)車(che)(che)使用強度”的規定(ding)。

　　此外，關(guan)于停(ting)車(che)(che)設(she)施的(de)供給原則(ze)，曾在二審稿(gao)中(zhong)規定(ding)：“本(ben)市停(ting)車(che)(che)設(she)施實(shi)行(xing)分類(lei)(lei)定(ding)位、差別供給，基(ji)本(ben)滿足居住停(ting)車(che)(che)需求(qiu)，科學調控出(chu)行(xing)停(ting)車(che)(che)需求(qiu)。”此番三審稿(gao)中(zhong)，進一步強化了分區(qu)域治(zhi)理(li)的(de)原則(ze)，不(bu)同(tong)區(qu)域采取(qu)不(bu)同(tong)的(de)治(zhi)理(li)方式。三審稿(gao)修改(gai)為(wei)：“本(ben)市停(ting)車(che)(che)設(she)施實(shi)行(xing)分類(lei)(lei)分區(qu)定(ding)位、差別供給，適(shi)度滿足居住停(ting)車(che)(che)需求(qiu)，從嚴控制出(chu)行(xing)停(ting)車(che)(che)需求(qiu)。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李(li)小娟(juan)表示(shi)，關(guan)于停(ting)車(che)(che)難的問題，主要表現在居(ju)住(zhu)停(ting)車(che)(che)位不足(zu)，停(ting)車(che)(che)資源結構性失衡，中心城區供(gong)需差距大。因此(ci)居(ju)住(zhu)停(ting)車(che)(che)是停(ting)車(che)(che)治理和這次立法的重點。相對二審稿，三審稿有(you)關(guan)條(tiao)款(kuan)從(cong)順序上(shang)進行(xing)了調整。

　　調整后的(de)思路，居(ju)(ju)住小區首先應當按照泊位配(pei)建標準、規(gui)(gui)劃(hua)指標配(pei)建停(ting)車(che)設(she)施。在居(ju)(ju)住停(ting)車(che)配(pei)建設(she)施不足的(de)情況(kuang)下，條例規(gui)(gui)定了七種方(fang)式予以補充。

　　方式包括居(ju)住區(qu)內部挖潛，可以(yi)統(tong)籌利用(yong)業主共有場地(di)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)；與周邊(bian)單(dan)位錯時共享(xiang)，公(gong)共建筑的停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)具備(bei)安全、管理條件(jian)的，應當向社會開(kai)放，并實(shi)行(xing)有償使用(yong)；獨立建設(she)(she)(she)，獨立設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)的中(zhong)心城區(qu)域配套停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，是城市交通基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，用(yong)地(di)實(shi)行(xing)劃撥或者(zhe)協議出讓；利用(yong)臨(lin)(lin)時閑置(zhi)(zhi)空地(di)，待(dai)建土地(di)、邊(bian)角空地(di)、未移交道路(lu)等場所(suo)閑置(zhi)(zhi)的，可以(yi)由區(qu)政府(fu)(fu)負(fu)責組織協調(diao)，設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)；利用(yong)地(di)下空間，利用(yong)地(di)下空間單(dan)獨選址(zhi)的，可以(yi)依法(fa)辦(ban)理規劃和土地(di)手續，利用(yong)人防工程(cheng)的，可以(yi)減免(mian)工程(cheng)使用(yong)費；平面停(ting)車設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)進行(xing)機械式或自走(zou)式立體(ti)化(hua)改(gai)造，符合(he)條件(jian)的享(xiang)受鼓勵政策；設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)路(lu)側臨(lin)(lin)時居(ju)住停(ting)車路(lu)段和泊位，在上(shang)述一般性(xing)措施(shi)(shi)(shi)采取后，確實(shi)無(wu)法(fa)滿足停(ting)車需求的，可以(yi)由區(qu)政府(fu)(fu)、街鄉組織設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時停(ting)車路(lu)段、泊位。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針對二審(shen)稿中關于路(lu)側(ce)停(ting)車收(shou)費(fei)采取政府向社(she)會(hui)購買服務(wu)的方式，有(you)委(wei)員和代表提(ti)出，目前道路(lu)停(ting)車經營企業收(shou)費(fei)不規范，存在(zai)轉(zhuan)包、議價等行為，實行電子收(shou)費(fei)后，應避免類似情形影響改(gai)革實施效果。

　　三審稿中增加相關(guan)內容，表述為(wei)：“市交通(tong)行政(zheng)主管(guan)部門應當制定(ding)協(xie)議(yi)示范文本，并將(jiang)擅自轉包、不執(zhi)行電子收費(fei)、議(yi)價等行為(wei)，納入(ru)終止協(xie)議(yi)的情形。市交通(tong)行政(zheng)主管(guan)部門、區人民(min)政(zheng)府應當監督協(xie)議(yi)執(zhi)行情況。”

　　針對道路(lu)電子收(shou)(shou)費(fei)，三審稿增加推進時(shi)限的要求(qiu)，該款修改為：“本市道路(lu)停車(che)實行電子收(shou)(shou)費(fei)。市交通行政(zheng)主管(guan)部門和區停車(che)管(guan)理部門應當明確推進電子收(shou)(shou)費(fei)工作時(shi)限。”

　　根據今年(nian)5月出臺的(de)《北京市路側停車管理改革(ge)方案》，今年(nian)本(ben)市將(jiang)完成城六區和通州10%路段的(de)路側停車電子收(shou)費(fei)試(shi)點；2019年(nian)底，實現全(quan)市路側停車電子收(shou)費(fei)全(quan)覆蓋。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二審稿中規定(ding)了(le)停(ting)(ting)車價格(ge)機(ji)制，對駐(zhu)車換乘(cheng)停(ting)(ting)車設(she)施(shi)(shi)和(he)道路停(ting)(ting)車設(she)施(shi)(shi)實行政府(fu)定(ding)價，對其(qi)他停(ting)(ting)車設(she)施(shi)(shi)實行市場調節價。對此，有的(de)委員和(he)代表(biao)提(ti)出，停(ting)(ting)車價格(ge)機(ji)制應當(dang)體現中心城區高于(yu)周邊的(de)原(yuan)則。

　　為此，三審稿中對有關價格的(de)條款統一表(biao)述為：“本市對駐車(che)(che)換乘停(ting)車(che)(che)設施和道(dao)路停(ting)車(che)(che)實行(xing)政府定價，道(dao)路停(ting)車(che)(che)收費(fei)應當按照城(cheng)市中心區域(yu)(yu)(yu)高(gao)于外圍(wei)區域(yu)(yu)(yu)、重(zhong)點(dian)區域(yu)(yu)(yu)高(gao)于非重(zhong)點(dian)區域(yu)(yu)(yu)、擁堵時(shi)段高(gao)于空(kong)閑時(shi)段的(de)原則確定，并根(gen)據高(gao)于周(zhou)邊非道(dao)路停(ting)車(che)(che)收費(fei)價格的(de)原則動態調節(jie)。”

　　三(san)審稿規(gui)定：“本市(shi)對其他停(ting)車(che)設(she)施實行(xing)市(shi)場調節(jie)價，可以(yi)(yi)根據地理位置、服務(wu)條件(jian)、供求關系(xi)等因素自主(zhu)定價。市(shi)價格(ge)(ge)行(xing)政主(zhu)管部門應當依法加強對價格(ge)(ge)行(xing)為的監督。”并(bing)增加一條表述：“本市(shi)逐步建立居(ju)住(zhu)(zhu)停(ting)車(che)區域(yu)認證機制，停(ting)車(che)人在劃定的居(ju)住(zhu)(zhu)停(ting)車(che)范圍內停(ting)車(che)，可以(yi)(yi)按照(zhao)居(ju)住(zhu)(zhu)停(ting)車(che)價格(ge)(ge)付(fu)費。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針對利用公共建(jian)筑配建(jian)的(de)停車(che)位(wei)(wei)錯時共享，二(er)審稿曾規定：“國家、團體、企事業單位(wei)(wei)有條件的(de)可以將機動車(che)停車(che)設(she)施(shi)向社會(hui)開放，并可以實行(xing)有償使(shi)用。”

　　三審稿中，該款修改(gai)為：“公共(gong)建(jian)筑的停車(che)設(she)施具備安全、管理條(tiao)件的，應(ying)當(dang)將機動車(che)停車(che)設(she)施向社會開放，并(bing)實行有償使用。”

　　李小娟(juan)解釋，有(you)的(de)委員和代表提出，停車(che)設(she)施(shi)開放應(ying)當(dang)考(kao)慮不同性質單位(wei)對(dui)安全和管理(li)等方面的(de)要求，在滿(man)足要求的(de)前提下，配建(jian)的(de)停車(che)位(wei)“應(ying)當(dang)”開放共享。

　　據此(ci)，法(fa)制(zhi)委(wei)員會(hui)認為(wei)，按照(zhao)北京市(shi)交通(tong)委(wei)組織(zhi)的(de)停(ting)車資源普查數據顯示，目前各類停(ting)車資源夜間利用不充分，居住區的(de)車位利用基本(ben)飽和(he)或嚴重(zhong)不足，公共建筑的(de)車位利用仍有空間，約占60%的(de)車位可供(gong)使用，因此(ci)建議修改(gai)該款(kuan)。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年8月，市交(jiao)通委(wei)發布《北(bei)京市機動車(che)停車(che)資源(yuan)普查報(bao)(bao)告(gao)》。昨天(tian)，針(zhen)對上述報(bao)(bao)告(gao)，做(zuo)了一些說明。

　　市交(jiao)通委(wei)介紹，為“摸(mo)清(qing)底數、服務決(jue)策”，自2015年10月(yue)起(qi)開展全(quan)市機動車停車資(zi)(zi)源普(pu)查(cha)(cha)工作。資(zi)(zi)源普(pu)查(cha)(cha)將全(quan)市16個(ge)(ge)(ge)區下(xia)轄的(de)331個(ge)(ge)(ge)街(jie)、鄉、鎮劃分為2006個(ge)(ge)(ge)普(pu)查(cha)(cha)小區，細分為6.6萬個(ge)(ge)(ge)基本(ben)(ben)單元，逐一編號進(jin)行調查(cha)(cha)。此次普(pu)查(cha)(cha)采(cai)取了廣(guang)泛(fan)性的(de)調研分析方(fang)法，專業公司調查(cha)(cha)為主、各(ge)區補(bu)充復(fu)核為輔、社會廣(guang)泛(fan)參(can)與，各(ge)方(fang)認為此次普(pu)查(cha)(cha)數據(ju)可信度較(jiao)高，基本(ben)(ben)符合本(ben)(ben)市停車現(xian)狀。

　　根據普查報告(gao)，本市停(ting)(ting)(ting)(ting)車泊(bo)位總數與停(ting)(ting)(ting)(ting)車需求(qiu)總量(liang)接近，各(ge)區(qu)停(ting)(ting)(ting)(ting)車泊(bo)位總數與停(ting)(ting)(ting)(ting)車需求(qiu)也大體平(ping)衡，但(dan)具體街(jie)道、居民小區(qu)，尤其是老舊小區(qu)和平(ping)房區(qu)等局(ju)(ju)部(bu)區(qu)域停(ting)(ting)(ting)(ting)車資源供(gong)求(qiu)矛盾突(tu)出，且(qie)同時存在大量(liang)公共建筑車位空閑的情形。從普查來看(kan)，北(bei)京停(ting)(ting)(ting)(ting)車資源供(gong)給矛盾主要體現在局(ju)(ju)部(bu)區(qu)域不平(ping)衡和停(ting)(ting)(ting)(ting)車資源利用(yong)率不高。立法的指(zhi)導思想不能以大規模(mo)建設為主，而應在資源共享開放(fang)方面有(you)所創新(xin)；應當加強區(qu)域治理，停(ting)(ting)(ting)(ting)車資源供(gong)給局(ju)(ju)部(bu)不平(ping)衡和停(ting)(ting)(ting)(ting)車秩序亂(luan)是當前靜態交通治理急需解決的問(wen)題。