擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市(shi)十(shi)四(si)屆人(ren)大常委會第四(si)十(shi)二次會議(yi)昨天(tian)召開。會議(yi)對《北京市(shi)機動車停(ting)(ting)車條(tiao)例(li)(草案第三(san)次審(shen)議(yi)稿(gao))》進行(xing)了三(san)審(shen)。條(tiao)例(li)擬(ni)規定(ding)，對駐車換乘停(ting)(ting)車設(she)施(shi)和道路(lu)停(ting)(ting)車實行(xing)政府定(ding)價(jia)，道路(lu)停(ting)(ting)車收費按(an)照城市(shi)中心區(qu)(qu)域高(gao)于外圍(wei)區(qu)(qu)域、重點區(qu)(qu)域高(gao)于非(fei)重點區(qu)(qu)域、擁堵時(shi)(shi)段(duan)高(gao)于空(kong)閑時(shi)(shi)段(duan)的原則確定(ding)。同時(shi)(shi)，條(tiao)例(li)擬(ni)規定(ding)逐步建立(li)居住停(ting)(ting)車區(qu)(qu)域認(ren)證(zheng)機制，周邊居民在劃定(ding)范圍(wei)內停(ting)(ting)車，按(an)居住停(ting)(ting)車價(jia)格付費。此(ci)外擬(ni)將“倡導有位購車”寫入(ru)法規。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三審稿中指(zhi)出，“本市機(ji)動(dong)車(che)停車(che)堅持有償使(shi)用、嚴(yan)格執(zhi)法、共享利用、社(she)會共治(zhi)。”考慮(lv)到(dao)停車(che)治(zhi)理涉及多方(fang)社(she)會主體(ti)，三審稿在(zai)總則中明確了全社(she)會共同構建和維護機(ji)動(dong)車(che)停車(che)秩序，遵循停車(che)入位(wei)、停車(che)付(fu)費、違停受(shou)罰的基本要(yao)求。同時提出，倡導、宣傳有位(wei)購車(che)、合理用車(che)、綠色(se)出行理念(nian)。

　　市人大(da)法(fa)(fa)制委員(yuan)會副主任(ren)委員(yuan)李小娟表示，為保(bao)障停車治理(li)的(de)推進(jin)，建議在(zai)市人民(min)政府(fu)職責(ze)中(zhong)(zhong)，增進(jin)“將停車納入城市綜合交通體系，綜合運(yun)用法(fa)(fa)律、經濟、行政、科(ke)技等(deng)方法(fa)(fa)，嚴格(ge)控制核心(xin)區、城市副中(zhong)(zhong)心(xin)機動車保(bao)有量，逐步降低機動車使(shi)用強度(du)”的(de)規定。

　　此外，關于停(ting)(ting)車(che)(che)設施的供(gong)給原(yuan)則，曾在二審稿中(zhong)規定：“本市停(ting)(ting)車(che)(che)設施實行分(fen)類定位、差別供(gong)給，基本滿(man)足居(ju)住(zhu)停(ting)(ting)車(che)(che)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，科學調(diao)控出行停(ting)(ting)車(che)(che)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。”此番三(san)審稿中(zhong)，進一步(bu)強化了分(fen)區域治(zhi)理(li)的原(yuan)則，不同(tong)區域采取不同(tong)的治(zhi)理(li)方式(shi)。三(san)審稿修(xiu)改(gai)為：“本市停(ting)(ting)車(che)(che)設施實行分(fen)類分(fen)區定位、差別供(gong)給，適(shi)度滿(man)足居(ju)住(zhu)停(ting)(ting)車(che)(che)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，從(cong)嚴(yan)控制(zhi)出行停(ting)(ting)車(che)(che)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李小(xiao)娟表示，關(guan)于停(ting)(ting)車(che)難的問題，主要表現在居(ju)住停(ting)(ting)車(che)位不足，停(ting)(ting)車(che)資(zi)源結構性失衡，中心(xin)城區供需(xu)差距大。因此居(ju)住停(ting)(ting)車(che)是停(ting)(ting)車(che)治(zhi)理和這次立法(fa)的重點。相對二審稿(gao)，三審稿(gao)有(you)關(guan)條款從順(shun)序(xu)上進行了調整。

　　調整后的(de)思路，居住(zhu)小區首先應當按照泊位配建(jian)標準、規劃(hua)指標配建(jian)停車(che)設施。在居住(zhu)停車(che)配建(jian)設施不足的(de)情況(kuang)下，條例規定(ding)了(le)七(qi)種方式予以補充。

　　方(fang)式包(bao)括居(ju)住區內部挖(wa)潛，可(ke)(ke)以統籌利(li)用業主(zhu)共有(you)場地(di)(di)(di)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨時(shi)停車(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施；與周邊單(dan)位錯時(shi)共享，公(gong)共建(jian)(jian)筑(zhu)的停車(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施具備安(an)全、管理條件的，應當(dang)向(xiang)社會(hui)開放，并實(shi)行(xing)有(you)償使用；獨立建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，獨立設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)的中心城區域配套停車(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施，是城市交(jiao)通基礎設(she)(she)(she)(she)施，用地(di)(di)(di)實(shi)行(xing)劃撥或(huo)(huo)者協議出讓(rang)；利(li)用臨時(shi)閑(xian)置(zhi)(zhi)空(kong)(kong)地(di)(di)(di)，待建(jian)(jian)土地(di)(di)(di)、邊角空(kong)(kong)地(di)(di)(di)、未移(yi)交(jiao)道路(lu)(lu)等場所閑(xian)置(zhi)(zhi)的，可(ke)(ke)以由(you)區政(zheng)(zheng)府負責組(zu)(zu)織(zhi)協調，設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨時(shi)停車(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施；利(li)用地(di)(di)(di)下(xia)空(kong)(kong)間(jian)，利(li)用地(di)(di)(di)下(xia)空(kong)(kong)間(jian)單(dan)獨選址的，可(ke)(ke)以依法辦理規劃和(he)土地(di)(di)(di)手續，利(li)用人(ren)防工程的，可(ke)(ke)以減免(mian)工程使用費；平面停車(che)(che)設(she)(she)(she)(she)施進行(xing)機械式或(huo)(huo)自走(zou)式立體化(hua)改造(zao)，符合條件的享受鼓勵政(zheng)(zheng)策(ce)；設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)路(lu)(lu)側臨時(shi)居(ju)住停車(che)(che)路(lu)(lu)段和(he)泊位，在上述一般(ban)性措施采取后，確實(shi)無(wu)法滿(man)足停車(che)(che)需求(qiu)的，可(ke)(ke)以由(you)區政(zheng)(zheng)府、街鄉組(zu)(zu)織(zhi)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨時(shi)停車(che)(che)路(lu)(lu)段、泊位。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針對二(er)審(shen)稿中關于路(lu)側停車收(shou)費采取政(zheng)府向社會購買服務的方式(shi)，有委員(yuan)和(he)代表(biao)提出(chu)，目前道路(lu)停車經營企業收(shou)費不規范(fan)，存在轉(zhuan)包、議價等行為(wei)，實(shi)(shi)行電子收(shou)費后(hou)，應避免類(lei)似情形影響(xiang)改革實(shi)(shi)施效果。

　　三(san)審稿中增加相關內容(rong)，表述(shu)為：“市交(jiao)通行(xing)政主(zhu)管部(bu)(bu)門應當(dang)制定(ding)協(xie)(xie)議示范文(wen)本，并將擅自轉(zhuan)包、不執行(xing)電子收費、議價(jia)等行(xing)為，納入終止(zhi)協(xie)(xie)議的情形。市交(jiao)通行(xing)政主(zhu)管部(bu)(bu)門、區人民政府應當(dang)監(jian)督協(xie)(xie)議執行(xing)情況。”

　　針(zhen)對道(dao)路電(dian)子收費，三審稿增加(jia)推進時限的要求，該款修改為：“本市道(dao)路停車實行(xing)電(dian)子收費。市交通行(xing)政主管部門(men)和(he)區停車管理部門(men)應(ying)當明確推進電(dian)子收費工作時限。”

　　根(gen)據今年5月出(chu)臺的(de)《北京市路(lu)側(ce)停車管理(li)改革方案》，今年本市將完成城六區(qu)和(he)通州10%路(lu)段的(de)路(lu)側(ce)停車電子收費(fei)試(shi)點；2019年底，實(shi)現全(quan)市路(lu)側(ce)停車電子收費(fei)全(quan)覆蓋(gai)。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二審稿(gao)中規(gui)定(ding)了停(ting)車價(jia)格(ge)機制(zhi)，對駐車換(huan)乘停(ting)車設(she)(she)施和道路停(ting)車設(she)(she)施實(shi)行政府定(ding)價(jia)，對其他(ta)停(ting)車設(she)(she)施實(shi)行市場調節價(jia)。對此(ci)，有(you)的委員和代(dai)表提出(chu)，停(ting)車價(jia)格(ge)機制(zhi)應當體現中心城區高于周邊的原(yuan)則。

　　為(wei)此，三審稿(gao)中對(dui)有關價(jia)格(ge)的條款統一表述為(wei)：“本市對(dui)駐車換乘停(ting)(ting)車設施和道路(lu)(lu)停(ting)(ting)車實行(xing)政府定價(jia)，道路(lu)(lu)停(ting)(ting)車收(shou)費應當按(an)照城(cheng)市中心(xin)區域高(gao)(gao)于(yu)外(wai)圍區域、重點區域高(gao)(gao)于(yu)非重點區域、擁堵(du)時段高(gao)(gao)于(yu)空閑時段的原則(ze)確定，并根據(ju)高(gao)(gao)于(yu)周邊非道路(lu)(lu)停(ting)(ting)車收(shou)費價(jia)格(ge)的原則(ze)動態調節。”

　　三審稿規定：“本市(shi)對(dui)其他停(ting)車(che)設施(shi)實行市(shi)場(chang)調節價(jia)(jia)，可(ke)以根據(ju)地理位置、服務條(tiao)件、供求關系等因素自主(zhu)定價(jia)(jia)。市(shi)價(jia)(jia)格(ge)行政主(zhu)管部門應當(dang)依法加強(qiang)對(dui)價(jia)(jia)格(ge)行為的監督(du)。”并增加一條(tiao)表述：“本市(shi)逐步(bu)建立(li)居住(zhu)停(ting)車(che)區域(yu)認證機制(zhi)，停(ting)車(che)人在劃定的居住(zhu)停(ting)車(che)范(fan)圍內停(ting)車(che)，可(ke)以按(an)照居住(zhu)停(ting)車(che)價(jia)(jia)格(ge)付(fu)費。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針對利用公(gong)共(gong)建(jian)筑(zhu)配(pei)建(jian)的(de)停(ting)(ting)車位錯時共(gong)享，二審稿曾規定：“國家(jia)、團體、企事業(ye)單位有(you)條件的(de)可(ke)以將(jiang)機動(dong)車停(ting)(ting)車設施向社會開(kai)放(fang)，并可(ke)以實行有(you)償使用。”

　　三審稿中(zhong)，該款修改為：“公(gong)共(gong)建筑的(de)停車(che)設施(shi)具備安(an)全、管理條(tiao)件的(de)，應當(dang)將機動(dong)車(che)停車(che)設施(shi)向社會開放，并(bing)實行有償使用。”

　　李小娟(juan)解釋，有的(de)(de)委員和代表提出，停車(che)設施開(kai)(kai)放應當考慮(lv)不同(tong)性(xing)質單位對安(an)全和管(guan)理等(deng)方(fang)面的(de)(de)要求(qiu)，在滿足要求(qiu)的(de)(de)前提下，配建的(de)(de)停車(che)位“應當”開(kai)(kai)放共享(xiang)。

　　據此，法制委員會認為，按照北京市交通委組(zu)織的停(ting)車(che)資源(yuan)普查數據顯示(shi)，目前各(ge)類停(ting)車(che)資源(yuan)夜間(jian)利(li)用(yong)(yong)不充分，居(ju)住(zhu)區的車(che)位利(li)用(yong)(yong)基本飽和或嚴重不足，公共建筑的車(che)位利(li)用(yong)(yong)仍有(you)空間(jian)，約(yue)占(zhan)60%的車(che)位可供使用(yong)(yong)，因此建議修改(gai)該款。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年8月，市(shi)交(jiao)通委發布《北京市(shi)機動車停車資源普查報告》。昨天，針對上述(shu)報告，做了一些說明(ming)。

　　市(shi)交通委介紹，為(wei)“摸清底數(shu)、服務決(jue)策”，自2015年(nian)10月起開展全市(shi)機動(dong)車(che)停(ting)車(che)資源普(pu)查(cha)(cha)工作。資源普(pu)查(cha)(cha)將(jiang)全市(shi)16個區(qu)下轄的(de)331個街(jie)、鄉、鎮劃(hua)分(fen)為(wei)2006個普(pu)查(cha)(cha)小區(qu)，細分(fen)為(wei)6.6萬個基本單(dan)元，逐一編(bian)號進行調查(cha)(cha)。此次(ci)普(pu)查(cha)(cha)采取了廣(guang)泛(fan)(fan)性的(de)調研分(fen)析方法，專業公司調查(cha)(cha)為(wei)主(zhu)、各區(qu)補充復核為(wei)輔、社會廣(guang)泛(fan)(fan)參與，各方認為(wei)此次(ci)普(pu)查(cha)(cha)數(shu)據可信度較高，基本符合本市(shi)停(ting)車(che)現(xian)狀。

　　根據普(pu)查報告(gao)，本(ben)市停(ting)(ting)車泊位(wei)總數與停(ting)(ting)車需求總量接(jie)近(jin)，各區停(ting)(ting)車泊位(wei)總數與停(ting)(ting)車需求也大(da)體(ti)平(ping)衡(heng)，但具(ju)體(ti)街道、居(ju)民小區，尤其(qi)是老舊小區和平(ping)房(fang)區等局部區域停(ting)(ting)車資(zi)(zi)源(yuan)供求矛(mao)盾(dun)突出(chu)，且同時存在(zai)大(da)量公共建筑車位(wei)空閑(xian)的情形。從普(pu)查來看，北京停(ting)(ting)車資(zi)(zi)源(yuan)供給矛(mao)盾(dun)主要體(ti)現在(zai)局部區域不平(ping)衡(heng)和停(ting)(ting)車資(zi)(zi)源(yuan)利用率不高。立法(fa)的指導(dao)思想不能以大(da)規模(mo)建設為(wei)主，而應(ying)在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)共享(xiang)開放方面有所創新；應(ying)當(dang)加強區域治(zhi)(zhi)理(li)，停(ting)(ting)車資(zi)(zi)源(yuan)供給局部不平(ping)衡(heng)和停(ting)(ting)車秩序亂是當(dang)前靜(jing)態交通治(zhi)(zhi)理(li)急需解決的問題。