擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市十四(si)屆人(ren)大常委會第四(si)十二次會議昨天(tian)召開(kai)。會議對《北(bei)京市機動車停車條例(li)(草案第三次審(shen)議稿)》進行了三審(shen)。條例(li)擬規(gui)(gui)定(ding)，對駐車換乘停車設施(shi)和(he)道路停車實行政府定(ding)價，道路停車收費按(an)照城市中心區(qu)域(yu)高(gao)于(yu)(yu)外圍區(qu)域(yu)、重點(dian)區(qu)域(yu)高(gao)于(yu)(yu)非重點(dian)區(qu)域(yu)、擁(yong)堵時段(duan)高(gao)于(yu)(yu)空閑時段(duan)的(de)原則確定(ding)。同(tong)時，條例(li)擬規(gui)(gui)定(ding)逐步建(jian)立(li)居(ju)住停車區(qu)域(yu)認證機制，周邊居(ju)民在劃(hua)定(ding)范圍內停車，按(an)居(ju)住停車價格付(fu)費。此(ci)外擬將“倡導有位購車”寫(xie)入法規(gui)(gui)。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三(san)審(shen)(shen)稿中(zhong)指(zhi)出，“本市機動車(che)(che)(che)(che)停(ting)車(che)(che)(che)(che)堅持有償使用(yong)、嚴格執法、共享(xiang)利(li)用(yong)、社(she)會(hui)共治。”考慮到停(ting)車(che)(che)(che)(che)治理涉及多(duo)方社(she)會(hui)主體，三(san)審(shen)(shen)稿在總則中(zhong)明確了全社(she)會(hui)共同構建(jian)和(he)維護機動車(che)(che)(che)(che)停(ting)車(che)(che)(che)(che)秩序，遵循停(ting)車(che)(che)(che)(che)入位、停(ting)車(che)(che)(che)(che)付費、違(wei)停(ting)受罰的基本要求。同時提出，倡導、宣傳有位購車(che)(che)(che)(che)、合(he)理用(yong)車(che)(che)(che)(che)、綠色出行理念。

　　市(shi)人大法(fa)制(zhi)委員會副主任委員李小娟表示，為保障停車治理的推進，建議在市(shi)人民政(zheng)府職(zhi)責中，增進“將停車納入城(cheng)市(shi)綜(zong)合交通體系(xi)，綜(zong)合運用法(fa)律、經濟、行政(zheng)、科(ke)技等方法(fa)，嚴格(ge)控制(zhi)核心(xin)區、城(cheng)市(shi)副中心(xin)機動(dong)車保有量，逐(zhu)步降低機動(dong)車使用強度”的規(gui)定(ding)。

　　此外(wai)，關于停(ting)車(che)設施(shi)的(de)供給原則，曾在二(er)審(shen)稿(gao)中(zhong)規定：“本(ben)市停(ting)車(che)設施(shi)實(shi)行(xing)(xing)分類定位、差別供給，基(ji)本(ben)滿足居住停(ting)車(che)需求，科學調控出(chu)行(xing)(xing)停(ting)車(che)需求。”此番三審(shen)稿(gao)中(zhong)，進(jin)一(yi)步強化了分區域治理的(de)原則，不(bu)同區域采取(qu)不(bu)同的(de)治理方式(shi)。三審(shen)稿(gao)修(xiu)改(gai)為：“本(ben)市停(ting)車(che)設施(shi)實(shi)行(xing)(xing)分類分區定位、差別供給，適度滿足居住停(ting)車(che)需求，從嚴控制(zhi)出(chu)行(xing)(xing)停(ting)車(che)需求。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李小娟表示(shi)，關(guan)于停(ting)(ting)車(che)難的問(wen)題，主要表現(xian)在居住停(ting)(ting)車(che)位不足，停(ting)(ting)車(che)資源(yuan)結構性失(shi)衡(heng)，中心城區供需差距大。因此(ci)居住停(ting)(ting)車(che)是(shi)停(ting)(ting)車(che)治(zhi)理和這次立(li)法的重(zhong)點。相對二審稿(gao)，三審稿(gao)有關(guan)條款從(cong)順序上進行了調(diao)整(zheng)。

　　調整后的思路，居住小區首先應當按照泊(bo)位配(pei)建標準、規(gui)劃指標配(pei)建停車設(she)施。在居住停車配(pei)建設(she)施不(bu)足(zu)的情(qing)況下，條例(li)規(gui)定了七種方式予以補充。

　　方(fang)式(shi)包(bao)括居(ju)住(zhu)區內部挖潛，可(ke)以(yi)統籌利(li)(li)(li)用業(ye)主共有場地(di)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)車(che)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)；與周(zhou)邊單(dan)(dan)位(wei)錯時(shi)共享，公共建(jian)筑的(de)(de)(de)(de)停(ting)車(che)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)具備(bei)安全、管理條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當向社(she)會開放(fang)，并實行(xing)有償(chang)使用；獨立(li)建(jian)設(she)(she)(she)(she)，獨立(li)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)中心(xin)城區域配(pei)套停(ting)車(che)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，是城市交通基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，用地(di)實行(xing)劃(hua)撥(bo)或(huo)(huo)者(zhe)協議出(chu)讓；利(li)(li)(li)用臨(lin)(lin)時(shi)閑置(zhi)(zhi)空地(di)，待建(jian)土地(di)、邊角空地(di)、未移交道路(lu)(lu)等場所(suo)閑置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)由區政府負責(ze)組織(zhi)協調，設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)車(che)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)；利(li)(li)(li)用地(di)下空間，利(li)(li)(li)用地(di)下空間單(dan)(dan)獨選(xuan)址的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)依法辦(ban)理規劃(hua)和(he)土地(di)手續(xu)，利(li)(li)(li)用人防工程(cheng)的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)減免(mian)工程(cheng)使用費(fei)；平面停(ting)車(che)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)進行(xing)機(ji)械式(shi)或(huo)(huo)自走(zou)式(shi)立(li)體化改造，符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)享受鼓勵政策；設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)路(lu)(lu)側臨(lin)(lin)時(shi)居(ju)住(zhu)停(ting)車(che)路(lu)(lu)段和(he)泊位(wei)，在上述一般性(xing)措施(shi)(shi)采取后(hou)，確實無法滿足(zu)停(ting)車(che)需求的(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)由區政府、街鄉(xiang)組織(zhi)設(she)(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨(lin)(lin)時(shi)停(ting)車(che)路(lu)(lu)段、泊位(wei)。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針(zhen)對二審稿中關(guan)于路側(ce)停車(che)收(shou)費(fei)(fei)采(cai)取政府向社(she)會購買服(fu)務的方式，有委員和代表提出，目前道路停車(che)經(jing)營企業(ye)收(shou)費(fei)(fei)不規范(fan)，存在轉包、議(yi)價等行(xing)(xing)為，實行(xing)(xing)電子收(shou)費(fei)(fei)后，應避免類似(si)情(qing)形影響改(gai)革實施效果。

　　三審稿中(zhong)增加(jia)相關內容，表述為：“市(shi)交通行(xing)政主管(guan)部門(men)應當制(zhi)定(ding)協議示(shi)范(fan)文(wen)本，并將擅自轉(zhuan)包、不(bu)執行(xing)電子收費(fei)、議價等行(xing)為，納入(ru)終止協議的情(qing)形。市(shi)交通行(xing)政主管(guan)部門(men)、區人民政府應當監督(du)協議執行(xing)情(qing)況。”

　　針對道路電子(zi)收(shou)費(fei)，三審稿增加推進時(shi)(shi)限(xian)的要求，該(gai)款(kuan)修改為：“本市道路停車實行電子(zi)收(shou)費(fei)。市交通行政主管部門和區停車管理部門應當明確推進電子(zi)收(shou)費(fei)工作(zuo)時(shi)(shi)限(xian)。”

　　根據今(jin)年5月(yue)出臺的《北京市路(lu)側(ce)停(ting)車(che)管理改革方案》，今(jin)年本市將完成城六(liu)區和(he)通州(zhou)10%路(lu)段(duan)的路(lu)側(ce)停(ting)車(che)電子(zi)收費試點；2019年底(di)，實現全市路(lu)側(ce)停(ting)車(che)電子(zi)收費全覆蓋。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二審稿(gao)中(zhong)規(gui)定(ding)了停車(che)價格(ge)機(ji)制，對(dui)(dui)駐車(che)換乘停車(che)設(she)施和道路停車(che)設(she)施實(shi)行政府定(ding)價，對(dui)(dui)其他(ta)停車(che)設(she)施實(shi)行市場(chang)調(diao)節價。對(dui)(dui)此，有的(de)委員和代表提(ti)出，停車(che)價格(ge)機(ji)制應當體(ti)現中(zhong)心城區(qu)高(gao)于周邊(bian)的(de)原則。

　　為此(ci)，三審稿中對(dui)(dui)有(you)關價(jia)格的條款統一表述(shu)為：“本市對(dui)(dui)駐車換乘停車設施和道路(lu)停車實行政府定(ding)價(jia)，道路(lu)停車收費應當按(an)照城(cheng)市中心區域(yu)高(gao)于外圍區域(yu)、重點(dian)區域(yu)高(gao)于非(fei)重點(dian)區域(yu)、擁堵時(shi)段高(gao)于空閑時(shi)段的原則確定(ding)，并(bing)根據高(gao)于周邊非(fei)道路(lu)停車收費價(jia)格的原則動態調節。”

　　三審稿(gao)規定(ding)：“本市(shi)(shi)對其他(ta)停(ting)車(che)(che)設施實行(xing)市(shi)(shi)場調(diao)節價(jia)，可以根(gen)據(ju)地理位置(zhi)、服務條件(jian)、供求(qiu)關系等因(yin)素自主定(ding)價(jia)。市(shi)(shi)價(jia)格行(xing)政主管部門應當依法加強對價(jia)格行(xing)為的(de)監督(du)。”并增加一(yi)條表述：“本市(shi)(shi)逐步建立居住停(ting)車(che)(che)區(qu)域認證(zheng)機(ji)制，停(ting)車(che)(che)人在劃(hua)定(ding)的(de)居住停(ting)車(che)(che)范(fan)圍內停(ting)車(che)(che)，可以按照居住停(ting)車(che)(che)價(jia)格付費。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針對利用公共(gong)建筑配建的(de)停車(che)位錯時(shi)共(gong)享，二審稿曾規(gui)定：“國(guo)家(jia)、團(tuan)體(ti)、企事業單位有條件的(de)可以將(jiang)機動車(che)停車(che)設施向社會開(kai)放，并可以實行有償使用。”

　　三審稿中，該(gai)款修(xiu)改為：“公(gong)共建筑的停車設(she)施(shi)具備安全、管理條(tiao)件的，應(ying)當將機動車停車設(she)施(shi)向(xiang)社(she)會開放，并實行有償使(shi)用。”

　　李小娟解(jie)釋，有(you)的委員和代表提出，停車(che)設施開放應當(dang)考(kao)慮(lv)不同性質單位對安全和管理等方面的要求，在滿足要求的前提下，配建的停車(che)位“應當(dang)”開放共(gong)享。

　　據此(ci)(ci)，法(fa)制委(wei)員(yuan)會(hui)認(ren)為，按照北京市交(jiao)通委(wei)組(zu)織的(de)停(ting)車資源普查數(shu)據顯(xian)示，目前(qian)各(ge)類停(ting)車資源夜間利(li)(li)用(yong)不(bu)充(chong)分，居住(zhu)區(qu)的(de)車位利(li)(li)用(yong)基本飽和(he)或嚴重(zhong)不(bu)足，公共(gong)建筑的(de)車位利(li)(li)用(yong)仍有空(kong)間，約(yue)占60%的(de)車位可供使用(yong)，因此(ci)(ci)建議修改該款。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年8月，市(shi)交(jiao)通委發布(bu)《北京市(shi)機(ji)動車停車資源普查報(bao)告》。昨天，針對上(shang)述報(bao)告，做了(le)一(yi)些說明。

　　市(shi)交通(tong)委(wei)介紹，為“摸清底(di)數、服(fu)務決策(ce)”，自2015年10月(yue)起(qi)開(kai)展全市(shi)機動車停車資源普(pu)查(cha)(cha)工(gong)作。資源普(pu)查(cha)(cha)將(jiang)全市(shi)16個區(qu)(qu)下轄的(de)(de)331個街、鄉、鎮劃(hua)分為2006個普(pu)查(cha)(cha)小區(qu)(qu)，細分為6.6萬個基本單元(yuan)，逐一編號(hao)進行調(diao)查(cha)(cha)。此(ci)次(ci)普(pu)查(cha)(cha)采取了廣泛性的(de)(de)調(diao)研分析方(fang)(fang)法，專業公司(si)調(diao)查(cha)(cha)為主(zhu)、各(ge)(ge)區(qu)(qu)補充復核為輔、社會廣泛參與，各(ge)(ge)方(fang)(fang)認為此(ci)次(ci)普(pu)查(cha)(cha)數據可信度較(jiao)高(gao)，基本符(fu)合本市(shi)停車現狀。

　　根據普查(cha)報告，本(ben)市停(ting)(ting)(ting)(ting)車泊位總(zong)(zong)數與停(ting)(ting)(ting)(ting)車需(xu)求(qiu)總(zong)(zong)量接近，各區(qu)停(ting)(ting)(ting)(ting)車泊位總(zong)(zong)數與停(ting)(ting)(ting)(ting)車需(xu)求(qiu)也(ye)大體平衡(heng)，但具體街道、居(ju)民小區(qu)，尤(you)其(qi)是老舊(jiu)小區(qu)和(he)平房區(qu)等(deng)局部(bu)區(qu)域(yu)停(ting)(ting)(ting)(ting)車資(zi)源(yuan)供(gong)求(qiu)矛(mao)盾(dun)突出，且同時(shi)存在大量公共建(jian)筑車位空閑的情形。從普查(cha)來看，北京停(ting)(ting)(ting)(ting)車資(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)矛(mao)盾(dun)主要體現在局部(bu)區(qu)域(yu)不平衡(heng)和(he)停(ting)(ting)(ting)(ting)車資(zi)源(yuan)利用率(lv)不高。立法(fa)的指導思想(xiang)不能(neng)以大規模(mo)建(jian)設為主，而應(ying)在資(zi)源(yuan)共享開放方面有所創新；應(ying)當(dang)(dang)加強區(qu)域(yu)治理，停(ting)(ting)(ting)(ting)車資(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)局部(bu)不平衡(heng)和(he)停(ting)(ting)(ting)(ting)車秩序亂是當(dang)(dang)前靜態交通治理急需(xu)解(jie)決的問(wen)題(ti)。