擁堵時段停車費擬高于空閑時段

　　市人大常委會三審《北京市機動車停車條例》

　　市(shi)十(shi)四屆人大常委會第四十(shi)二次會議昨天(tian)召開(kai)。會議對《北京市(shi)機(ji)動車(che)(che)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)條例(li)(草案第三次審議稿)》進(jin)行(xing)了三審。條例(li)擬(ni)規定(ding)，對駐車(che)(che)換乘停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)設(she)施(shi)和道(dao)路(lu)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)實(shi)行(xing)政府(fu)定(ding)價(jia)，道(dao)路(lu)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)收費按(an)照城市(shi)中(zhong)心區(qu)域(yu)高(gao)于外圍(wei)區(qu)域(yu)、重(zhong)點區(qu)域(yu)高(gao)于非(fei)重(zhong)點區(qu)域(yu)、擁堵時段(duan)高(gao)于空閑時段(duan)的原則確定(ding)。同時，條例(li)擬(ni)規定(ding)逐步(bu)建(jian)立居住(zhu)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)區(qu)域(yu)認證機(ji)制，周邊居民(min)在(zai)劃定(ding)范(fan)圍(wei)內停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)，按(an)居住(zhu)停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)價(jia)格付費。此外擬(ni)將“倡導有位(wei)購車(che)(che)”寫入(ru)法規。

　　多方共治

　　逐步降低車輛使用強度

　　三(san)審稿中指出，“本市機動車(che)停(ting)(ting)車(che)堅持有(you)償使用(yong)、嚴格執法(fa)、共享利用(yong)、社(she)會共治(zhi)。”考慮到停(ting)(ting)車(che)治(zhi)理涉及多方(fang)社(she)會主體，三(san)審稿在(zai)總則中明確了全社(she)會共同構(gou)建和維護機動車(che)停(ting)(ting)車(che)秩(zhi)序，遵循停(ting)(ting)車(che)入位、停(ting)(ting)車(che)付(fu)費(fei)、違停(ting)(ting)受罰的基本要求(qiu)。同時提(ti)出，倡(chang)導(dao)、宣傳有(you)位購車(che)、合理用(yong)車(che)、綠色出行理念(nian)。

　　市人(ren)大法(fa)制委(wei)員會副主任委(wei)員李小娟表示，為保(bao)障停車(che)治理的(de)推進，建議(yi)在(zai)市人(ren)民(min)政府職責中，增進“將停車(che)納(na)入(ru)城市綜合(he)交通體(ti)系，綜合(he)運用法(fa)律、經濟、行政、科技(ji)等(deng)方法(fa)，嚴(yan)格控制核心區(qu)、城市副中心機(ji)動車(che)保(bao)有量(liang)，逐步降低機(ji)動車(che)使(shi)用強度”的(de)規定。

　　此(ci)外，關于停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設施的(de)供給原則，曾在二審(shen)稿(gao)(gao)中(zhong)規定：“本(ben)市(shi)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設施實行(xing)分(fen)類(lei)定位、差別供給，基本(ben)滿足(zu)居(ju)住(zhu)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求，科(ke)學調控出行(xing)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求。”此(ci)番三(san)審(shen)稿(gao)(gao)中(zhong)，進一步強化了(le)分(fen)區域治(zhi)理的(de)原則，不(bu)同區域采取不(bu)同的(de)治(zhi)理方式(shi)。三(san)審(shen)稿(gao)(gao)修改為：“本(ben)市(shi)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)設施實行(xing)分(fen)類(lei)分(fen)區定位、差別供給，適度(du)滿足(zu)居(ju)住(zhu)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求，從嚴(yan)控制出行(xing)停(ting)(ting)車(che)(che)(che)需(xu)(xu)求。”

　　居住停車

　　車位不足七種方式補充

　　李(li)小娟表(biao)(biao)示(shi)，關(guan)于停(ting)車(che)難的問題(ti)，主要表(biao)(biao)現在居住停(ting)車(che)位不足，停(ting)車(che)資(zi)源(yuan)結構(gou)性(xing)失衡(heng)，中(zhong)心城(cheng)區供需差(cha)距大(da)。因(yin)此居住停(ting)車(che)是停(ting)車(che)治(zhi)理(li)和這次立法的重(zhong)點。相(xiang)對二審(shen)稿(gao)(gao)，三審(shen)稿(gao)(gao)有關(guan)條款(kuan)從順(shun)序上進行(xing)了調(diao)整(zheng)。

　　調整(zheng)后(hou)的思(si)路，居(ju)住(zhu)小(xiao)區首(shou)先應(ying)當按照泊位(wei)配(pei)建標準、規(gui)劃指標配(pei)建停車(che)設施。在(zai)居(ju)住(zhu)停車(che)配(pei)建設施不足的情況下(xia)，條(tiao)例規(gui)定了(le)七(qi)種(zhong)方式予(yu)以補充。

　　方(fang)式(shi)包括居住區內部挖潛，可(ke)(ke)以(yi)統(tong)籌利(li)(li)(li)用業主共有場地(di)設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨時(shi)停(ting)車(che)(che)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)；與(yu)周邊(bian)單位錯時(shi)共享，公共建筑的(de)停(ting)車(che)(che)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)具備安全、管(guan)理條件的(de)，應當向社會開放，并實行有償(chang)使用；獨立建設(she)(she)(she)，獨立設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)的(de)中心城區域配套(tao)停(ting)車(che)(che)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，是城市(shi)交通基礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，用地(di)實行劃撥或者協議出(chu)讓；利(li)(li)(li)用臨時(shi)閑(xian)置(zhi)(zhi)空地(di)，待建土地(di)、邊(bian)角空地(di)、未移交道路等場所閑(xian)置(zhi)(zhi)的(de)，可(ke)(ke)以(yi)由區政府負責組(zu)織協調，設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨時(shi)停(ting)車(che)(che)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)；利(li)(li)(li)用地(di)下空間，利(li)(li)(li)用地(di)下空間單獨選址的(de)，可(ke)(ke)以(yi)依法辦理規(gui)劃和(he)土地(di)手續(xu)，利(li)(li)(li)用人防工程的(de)，可(ke)(ke)以(yi)減免工程使用費；平面停(ting)車(che)(che)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)進行機械(xie)式(shi)或自走式(shi)立體化(hua)改造，符合條件的(de)享受鼓勵政策；設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)路側(ce)臨時(shi)居住停(ting)車(che)(che)路段和(he)泊位，在上述一般性措施(shi)(shi)采取后，確(que)實無法滿(man)足停(ting)車(che)(che)需求的(de)，可(ke)(ke)以(yi)由區政府、街鄉組(zu)織設(she)(she)(she)置(zhi)(zhi)臨時(shi)停(ting)車(che)(che)路段、泊位。

　　電子收費

　　2019年底路側全部覆蓋

　　針對二(er)審稿中關于路(lu)側停車收費(fei)采(cai)取政府向社會購買服務的(de)方式(shi)，有委(wei)員和代表提(ti)出，目(mu)前道(dao)路(lu)停車經營(ying)企業收費(fei)不(bu)規(gui)范，存在轉包、議(yi)價等行(xing)為，實行(xing)電子收費(fei)后(hou)，應避免類似(si)情形影響改革實施效果。

　　三審稿中增加相關內(nei)容，表(biao)述為(wei)(wei)：“市交(jiao)通行(xing)政(zheng)主管(guan)部門應當(dang)制定協議(yi)示范(fan)文本，并將擅自轉包、不執行(xing)電(dian)子收費、議(yi)價等行(xing)為(wei)(wei)，納入終(zhong)止協議(yi)的情形。市交(jiao)通行(xing)政(zheng)主管(guan)部門、區人民政(zheng)府應當(dang)監(jian)督協議(yi)執行(xing)情況。”

　　針對道(dao)路電子收(shou)(shou)費(fei)(fei)，三審稿(gao)增加推進(jin)時限的要求(qiu)，該款(kuan)修(xiu)改為：“本(ben)市(shi)道(dao)路停車實行電子收(shou)(shou)費(fei)(fei)。市(shi)交通行政主(zhu)管部門和區(qu)停車管理部門應當明確推進(jin)電子收(shou)(shou)費(fei)(fei)工作時限。”

　　根據今年5月(yue)出臺的《北京市路側(ce)停車(che)管理改(gai)革方案》，今年本(ben)市將完成(cheng)城六區和通州(zhou)10%路段的路側(ce)停車(che)電(dian)子收費試點(dian)；2019年底，實現全(quan)市路側(ce)停車(che)電(dian)子收費全(quan)覆蓋(gai)。

　　停車定價

　　城市中心高于外圍區域

　　二(er)審稿中(zhong)規(gui)定了停車(che)價格機制，對(dui)(dui)駐車(che)換乘(cheng)停車(che)設施和道路停車(che)設施實(shi)(shi)行(xing)(xing)政府定價，對(dui)(dui)其他停車(che)設施實(shi)(shi)行(xing)(xing)市(shi)場調節價。對(dui)(dui)此，有的(de)委員和代表提出，停車(che)價格機制應當體現中(zhong)心城區高于周邊(bian)的(de)原則(ze)。

　　為此，三審稿中對有關(guan)價格的(de)條款(kuan)統一表(biao)述(shu)為：“本市對駐車(che)換乘(cheng)停(ting)車(che)設施和道路(lu)停(ting)車(che)實(shi)行政府定價，道路(lu)停(ting)車(che)收(shou)費應當按照城市中心(xin)區(qu)(qu)域高(gao)(gao)于(yu)(yu)外圍(wei)區(qu)(qu)域、重點區(qu)(qu)域高(gao)(gao)于(yu)(yu)非(fei)重點區(qu)(qu)域、擁堵時段(duan)(duan)高(gao)(gao)于(yu)(yu)空閑時段(duan)(duan)的(de)原(yuan)則確(que)定，并(bing)根據高(gao)(gao)于(yu)(yu)周邊非(fei)道路(lu)停(ting)車(che)收(shou)費價格的(de)原(yuan)則動態調節。”

　　三審(shen)稿規定(ding)：“本市(shi)對其他停車設施實行(xing)市(shi)場調節價(jia)，可(ke)以(yi)根據地(di)理位(wei)置、服(fu)務條(tiao)件、供求(qiu)關系等因素(su)自主定(ding)價(jia)。市(shi)價(jia)格行(xing)政(zheng)主管部(bu)門應當依(yi)法加強對價(jia)格行(xing)為(wei)的(de)監(jian)督。”并增加一條(tiao)表述(shu)：“本市(shi)逐步建立居住停車區域認證機制(zhi)，停車人在劃定(ding)的(de)居住停車范(fan)圍內停車，可(ke)以(yi)按照居住停車價(jia)格付費。”

　　錯時共享

　　停車設施合條件應開放

　　針對利用公共(gong)建(jian)筑(zhu)配建(jian)的(de)停車位(wei)錯時共(gong)享，二(er)審稿(gao)曾規定(ding)：“國家、團(tuan)體、企(qi)事業單位(wei)有(you)條件的(de)可(ke)以將(jiang)機動車停車設施向社會開放，并可(ke)以實行有(you)償使(shi)用。”

　　三審稿中(zhong)，該款(kuan)修改為：“公共建筑的(de)停(ting)車設(she)施具備安(an)全、管理條件(jian)的(de)，應(ying)當(dang)將機動車停(ting)車設(she)施向社會(hui)開放，并實(shi)行(xing)有(you)償使用。”

　　李小娟解(jie)釋，有的(de)委員和代表提(ti)出(chu)，停(ting)車設(she)施開放應當考慮不同性質單位(wei)對安全和管理等(deng)方(fang)面的(de)要(yao)(yao)求，在滿足要(yao)(yao)求的(de)前提(ti)下，配建(jian)的(de)停(ting)車位(wei)“應當”開放共享。

　　據此(ci)，法制委(wei)員會認為，按(an)照(zhao)北(bei)京(jing)市交通委(wei)組(zu)織的(de)停車(che)資源普查數據顯示，目前(qian)各類停車(che)資源夜(ye)間利(li)(li)用不(bu)充分，居住區的(de)車(che)位利(li)(li)用基(ji)本飽和或嚴重不(bu)足(zu)，公共建筑的(de)車(che)位利(li)(li)用仍有空(kong)間，約占(zhan)60%的(de)車(che)位可供使(shi)用，因此(ci)建議修(xiu)改該款。

　　-背景

　　老舊小區和平房區

　　停車供求矛盾突出

　　2017年8月，市(shi)交(jiao)通委(wei)發布《北京市(shi)機動(dong)車停車資源普(pu)查報告(gao)》。昨(zuo)天，針對上述報告(gao)，做(zuo)了一些說明(ming)。

　　市交通委(wei)介(jie)紹，為(wei)“摸(mo)清底數(shu)、服務決策”，自2015年10月(yue)起開展(zhan)全市機動車停車資源(yuan)普(pu)查(cha)(cha)工作。資源(yuan)普(pu)查(cha)(cha)將(jiang)全市16個(ge)區(qu)下轄的331個(ge)街、鄉、鎮劃分(fen)(fen)為(wei)2006個(ge)普(pu)查(cha)(cha)小區(qu)，細分(fen)(fen)為(wei)6.6萬個(ge)基(ji)本單元，逐一編號進行調(diao)查(cha)(cha)。此次(ci)普(pu)查(cha)(cha)采取了廣泛性的調(diao)研分(fen)(fen)析方法，專業公司調(diao)查(cha)(cha)為(wei)主、各區(qu)補充(chong)復核為(wei)輔(fu)、社會廣泛參與，各方認為(wei)此次(ci)普(pu)查(cha)(cha)數(shu)據可信度較高(gao)，基(ji)本符合本市停車現狀。

　　根據普查報(bao)告，本市停車(che)泊(bo)位(wei)(wei)總數與(yu)停車(che)需求(qiu)總量接近，各區停車(che)泊(bo)位(wei)(wei)總數與(yu)停車(che)需求(qiu)也(ye)大體平衡，但具體街道、居民小(xiao)區，尤其是老舊小(xiao)區和平房(fang)區等局部區域停車(che)資(zi)源(yuan)供(gong)求(qiu)矛盾突(tu)出(chu)，且同時存在大量公共建筑車(che)位(wei)(wei)空閑的(de)情(qing)形(xing)。從普查來看(kan)，北(bei)京停車(che)資(zi)源(yuan)供(gong)給矛盾主要體現在局部區域不平衡和停車(che)資(zi)源(yuan)利用率不高。立法的(de)指導思想(xiang)不能(neng)以大規模建設為主，而應(ying)在資(zi)源(yuan)共享開放(fang)方面(mian)有(you)所(suo)創(chuang)新；應(ying)當加強區域治理，停車(che)資(zi)源(yuan)供(gong)給局部不平衡和停車(che)秩序(xu)亂是當前靜(jing)態交通治理急需解決的(de)問(wen)題。